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一億非戶籍人口城市落戶方案公布
11日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》指出,為推動(dòng)我國(guó)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶,我國(guó)各城市將根據(jù)城市綜合承載能力,實(shí)施差別化落戶政策,堅(jiān)決打破“玻璃門”,嚴(yán)格防止“被落戶”。同時(shí)確定,在轉(zhuǎn)移人口落戶時(shí)當(dāng)?shù)嘏c外地非戶籍人口實(shí)行相同落戶條件,確保城市新老居民同城同待遇。
《方案》指出,到2020年,全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%,各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。這也意味著,近5年間,我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率將年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上,年均轉(zhuǎn)戶1300萬(wàn)人以上。
較以往政策由于執(zhí)行主體不明確難落地不同,《方案》更具操作性。具體來(lái)看,在落戶方面,方案指出,除極少數(shù)超大城市外,將全面放開放寬重點(diǎn)群體落戶限制,包括農(nóng)村學(xué)生、參軍進(jìn)城的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口,在城鎮(zhèn)就業(yè)居住達(dá)5年的、舉家遷徙的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口,以及新時(shí)代農(nóng)民工等。同時(shí)省會(huì)及以下城市則要全面放開對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制。
以農(nóng)村籍高校畢業(yè)生為例,可根據(jù)本人意愿,將戶口遷至高校所在地;畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿,將戶口遷回原籍地或遷入就(創(chuàng))業(yè)地。
而對(duì)于超大城市和特大城市的落戶政策,《方案》明確,超大城市和特大城市應(yīng)以合法穩(wěn)定就業(yè)和住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等條件,針對(duì)城市主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等不同區(qū)域,分類制定落戶政策。
值得一提的是,對(duì)于戶籍人口比重低的超大城市和特大城市,《方案》要求進(jìn)一步放寬外來(lái)人口落戶指標(biāo)控制,加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
而在大中城市方面,《方案》指出,大中城市不得采取購(gòu)買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。同時(shí),城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市不得采取積分落戶方式。對(duì)于超過(guò)300萬(wàn)常住人口,且執(zhí)行積分落戶的城市,在落戶條件方面,大城市不允許超過(guò)5年,中等城市不得超過(guò)3年。
此外,《方案》在對(duì)城市設(shè)置落戶條件有具體規(guī)定的同時(shí),也表示將完善落戶的配套政策。
對(duì)于農(nóng)民進(jìn)城最擔(dān)心部分,農(nóng)民的“三權(quán)”,《方案》對(duì)此進(jìn)行了明確,規(guī)定不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。同時(shí),建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系,探索形成農(nóng)戶對(duì)“三權(quán)”的自愿有償退出機(jī)制,支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,但需注意現(xiàn)階段嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。
公共福利方面,《方案》強(qiáng)調(diào),進(jìn)城落戶農(nóng)民需完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系,并納入住房公積金繳存覆蓋范圍,同時(shí),醫(yī)保方面,落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌。社保方面,推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),按規(guī)定享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。
中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副院長(zhǎng)文輝指出,戶籍不僅僅是制度單體,其包含了一系列的公共服務(wù)與福利,此前地方政府多回避外來(lái)人口的公共服務(wù),因此,此次《方案》還提出專項(xiàng)檢查、把自我評(píng)估和第三方評(píng)估結(jié)合起來(lái)、納入審計(jì)監(jiān)督等,這是要突出政策的成效,使1億非戶籍人口能夠在城市真正落下來(lái),待得住,有獲得感和幸福感。(記者 梁倩)
編輯:周佳佳
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