供給側(cè)改革旨在從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力、提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要調(diào)整和清理“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點。因此，完善落后企業(yè)的市場退出機(jī)制成為落實供給側(cè)改革首要步驟的重要保障。當(dāng)前，由于地方政府對GDP和社會穩(wěn)定因素的考量，企業(yè)破產(chǎn)退出情況并不盡如人意，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一系列的負(fù)面影響。

首先，企業(yè)的退出機(jī)制不完善造成低水平重復(fù)建設(shè)，不利于資源供給的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化配置。其次，負(fù)債企業(yè)退出機(jī)制的缺乏是造成大量銀行呆壞賬的重要根源。其三，不良信用企業(yè)的存在導(dǎo)致社會信用關(guān)系的嚴(yán)重破壞和企業(yè)間債務(wù)鏈的形成。最后，特困企業(yè)資金難以到位成為社會穩(wěn)定的隱患。由此可見，完善企業(yè)退出機(jī)制無論是對長遠(yuǎn)的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是當(dāng)前的供給側(cè)改革都有著重要的作用。

完善企業(yè)的市場退出機(jī)制應(yīng)當(dāng)從源頭入手，在市場、政策等因素上多方引導(dǎo)與推進(jìn)。

鼓勵企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，堅決淘汰落后企業(yè)。充分發(fā)揮市場的作用，特別是要鼓勵大企業(yè)開展聯(lián)合重組，走優(yōu)化存量、減量發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展道路。同時，提高行業(yè)監(jiān)管水平，強(qiáng)化資源利用、能耗、環(huán)保、安全等具有社會外部性指標(biāo)的約束作用，將生產(chǎn)效率低的企業(yè)通過強(qiáng)制手段進(jìn)行淘汰或整合，將資源有效地配置到高效的企業(yè)中去，以提高行業(yè)的生產(chǎn)效率。

保持政策連續(xù)性，建立完善的市場退出機(jī)制。隨著市場競爭日益加劇，企業(yè)在競爭中將進(jìn)一步趨于兩極分化。對于已經(jīng)喪失競爭力的企業(yè)，在政策上支持其退出市場，有利于企業(yè)整體素質(zhì)的提高和競爭力的增強(qiáng)。對于重組的企業(yè)，政府部門一方面應(yīng)從政策、稅收、資金等方面給予支持，另一方面在一定程度上要給予企業(yè)重組期間的虧損補(bǔ)貼，保證重組企業(yè)能夠正常運營，降低重組的風(fēng)險和成本。

加快國有商業(yè)銀行的改革步伐，保證資金供給鏈的暢通和良性循環(huán)。要盡快改變商業(yè)銀行激勵與約束機(jī)制不對稱的狀況，在強(qiáng)化商業(yè)銀行的風(fēng)險意識和信貸責(zé)任的同時，還必須完善對各專業(yè)銀行的考核管理辦法，建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，鼓勵銀行按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，以損失最小化為原則，積極處理多年積欠的呆壞賬。在處理不良債權(quán)中要制定相應(yīng)的辦法措施，在堅決制止企圖惡意逃債行為的同時，要允許探索通過債務(wù)重組減少呆壞賬損失的各種方式。對于呆壞賬準(zhǔn)備金不足的問題可適當(dāng)調(diào)整呆壞賬提取的比例，也可以采取一次處理、分年度逐步核銷的辦法。

采取多種方式盤活企業(yè)退出市場后留存的有效資產(chǎn)。建立企業(yè)退出通道的根本目的是提高經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和效益，使一些低效和無效的企業(yè)不再繼續(xù)浪費社會的有限資源。從這一點出發(fā)，對破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)處置也應(yīng)盡可能提高其利用效率。應(yīng)堅持公開、公平、公正的處置原則，尊重市場規(guī)律，防止國有資產(chǎn)流失；對需要變現(xiàn)的有效資產(chǎn)盡可能充分加以利用，為盤活存量資產(chǎn)創(chuàng)造必要的條件。在政策允許的范圍內(nèi)，只要有利于發(fā)展，在變現(xiàn)的價格、付款的方式、土地的處置等方面，相關(guān)的條件可以適當(dāng)靈活，鼓勵多種形式的探索，并在實踐中逐步加以規(guī)范。逐步提高社會的承受能力。一方面是建立和完善社會保障體系，擴(kuò)大社保覆蓋面，增強(qiáng)社會保障體系的承接能力，使退出市場的企業(yè)職工得到基本的社會保障；另一方面是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)，有效利用民間資本，鼓勵民間投資，盡快完善和落實有關(guān)發(fā)展中小企業(yè)和鼓勵民間投資的相關(guān)政策法規(guī)。（作者張大方：全國政協(xié)委員，九三學(xué)社湖南省委主委）