種業(yè)，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技含量最高的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是保障糧食安全的關(guān)鍵。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，關(guān)鍵是人才，核心是創(chuàng)新，重點在改革。農(nóng)業(yè)部、科技部、財政部、教育部、人力資源和社會保障部等五部門近日印發(fā)《關(guān)于擴大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點的指導(dǎo)意見》，在種業(yè)領(lǐng)域乃至整個科研領(lǐng)域引發(fā)關(guān)注。就《意見》的核心內(nèi)容和突破意義等熱門話題，本報記者采訪了農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責(zé)人。

亮點一：打造種業(yè)“雙輪驅(qū)動”新局面

著力革除“兩張皮”“腸梗阻”頑疾，到2020年實現(xiàn)公益性研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合的現(xiàn)代種業(yè)新體系

問：種業(yè)科研和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兩張皮”以及種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化路徑上的“腸梗阻”，已經(jīng)存在多年，《意見》給我們革除頑疾提供了怎樣的思路？

答：從人才和成果兩個方面切入，通過深化種業(yè)人才發(fā)展改革，加快建立健全種業(yè)人才培養(yǎng)、評價、流動和分類管理機制；通過深化種業(yè)權(quán)益改革，促進科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、權(quán)益分享，著力激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，解決制約科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才發(fā)展等方面的突出問題。

種業(yè)科研是與產(chǎn)業(yè)結(jié)合非常緊密的一個領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要解決科研生產(chǎn)“兩張皮”、成果轉(zhuǎn)化“腸梗阻”等困難。激勵創(chuàng)新、分類管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法依紀(jì)，是改革的基本原則。目標(biāo)是建立種業(yè)人才培養(yǎng)、評價、流動和科研成果權(quán)益改革的新機制，培養(yǎng)引進一批具有國際領(lǐng)先水平的種業(yè)科技人才，取得一批具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和重大應(yīng)用前景的突破性種業(yè)科研成果，成果轉(zhuǎn)化收入明顯增長，形成一批典型示范。到2020年，構(gòu)建起以科研院校為主體的基礎(chǔ)性公益性研究和以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新相對分工、相互融合、“雙輪驅(qū)動”的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系。

《意見》進一步擴大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點，激發(fā)創(chuàng)新活力，釋放創(chuàng)新潛能，提升自主創(chuàng)新能力。改革以擴大試點為主，試點范圍從中央延伸到省一級、地市一級科研院所，明確北京、黑龍江、江蘇、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、陜西等10省（市）作為改革重點省份，率先突破。

亮點二：著力人才發(fā)展，注重人才激勵

科研人員可以通過成果許可轉(zhuǎn)讓等形式，按比例獲得現(xiàn)金獎勵，也可通過科研成果向企業(yè)作價入股

問：這次改革的重大突破，在于創(chuàng)新種業(yè)人才發(fā)展機制和深化科研成果權(quán)益改革。人們普遍關(guān)心科研人員的股權(quán)和收益激勵改革，《意見》是怎么規(guī)定的？

答：《意見》明確，科研人員不僅可以通過成果許可轉(zhuǎn)讓等形式，按比例獲得現(xiàn)金獎勵；而且更加注重通過科研成果向企業(yè)作價入股的形式，給科研人員以股權(quán)激勵，通過產(chǎn)權(quán)激勵最大程度地激發(fā)科研人員創(chuàng)新的積極性。科研人員范圍不僅包括沒有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一般科研人員，而且涵蓋改革單位正職及所屬單位法人以外的其他擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員。

按照《意見》，科研人員可以兼職，也可以離崗創(chuàng)業(yè)，從事科研創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化工作。科研人員兼職期間同等享有參加職稱評聘、薦獎評優(yōu)、崗位等級晉升和社會保險等方面權(quán)利。

改革要求應(yīng)用研究人員要突出創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和市場評價，將企業(yè)兼職成效作為評價指標(biāo)，不將論文等作為限制性條件；通過同行學(xué)術(shù)評價，引導(dǎo)和鼓勵科研人員專注于基礎(chǔ)研究。鼓勵科研院所和高等院校設(shè)立一定比例流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職，建立產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。鼓勵高等院校和科研院所與有實力的企業(yè)合作，聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)需要的高端育種人才。鼓勵科研單位和種子企業(yè)積極引進海內(nèi)外高層次人才，對急需緊缺的特殊人才，采取特殊政策，實現(xiàn)精準(zhǔn)引進。

種業(yè)科研成果覆蓋育種創(chuàng)新全過程，包括植物新品種權(quán)、專利、著作權(quán)、技術(shù)秘密等。《意見》要求明確科研成果完成單位、科研團隊及完成人相應(yīng)權(quán)益；全面梳理已有科研成果，依據(jù)規(guī)定明確權(quán)益到人。在科研成果權(quán)屬明確到人的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范權(quán)益分配，將成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲得的收入全部留歸本單位，成果完成單位要制定規(guī)定，明確權(quán)益分配方式、比例、時限等事項，細化程序要求。科研成果權(quán)益分配應(yīng)當(dāng)兼顧科研成果完成人、成果轉(zhuǎn)化人員及科研單位等方面利益和事業(yè)發(fā)展。

亮點三：實現(xiàn)種業(yè)激勵創(chuàng)新與預(yù)防腐敗相統(tǒng)一

堅守種業(yè)權(quán)益改革的底線，禁止私下交易，防止科研腐敗

問：改革進入深水區(qū)，種業(yè)權(quán)益改革在啃“硬骨頭”的過程中要確保不觸碰底線，那么，如何加強制度防腐？

答：改革要堅持激勵創(chuàng)新和預(yù)防腐敗兩手抓，要嚴格做到依法、依規(guī)、依紀(jì)，堅持陽光、公開操作，這是我們改革的一條經(jīng)驗，也是底線。在整個改革過程中，我們堅持每一步都依法依規(guī)進行。從兩年前的試點開始，改革文件的起草都是依據(jù)《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《科學(xué)技術(shù)進步法》《專利法》等法律法規(guī)以及相關(guān)政策要求而進行的。改革措施的出臺是在中紀(jì)委、中組部的指導(dǎo)和支持下與相關(guān)部委反復(fù)溝通、反復(fù)權(quán)衡的結(jié)果?？梢哉f，改革既在解決種業(yè)發(fā)展深層問題上做出了實質(zhì)性突破，又始終沒有脫離黨紀(jì)國法的框架。

為禁止私下交易、防止科研腐敗，推動中國農(nóng)科院建立國家種業(yè)交易平臺，讓試點單位成果在平臺掛牌交易。同時，強化制度管控。試點單位通過建立成果管理制度，規(guī)范了成果報告、登記、保護、轉(zhuǎn)化、分配和獎懲等事項。通過科研人員持股兼職等重大制度改革試點，明確了不同類型科研人員政策邊界。通過公開公示制度，對重大事項做到?jīng)Q策民主、過程公開、結(jié)果公示。

為了讓種業(yè)科研成果更好地應(yīng)用于生產(chǎn)、獲得收益，要大力推進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和公開交易，鼓勵采用轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式確定科研成果價格，國家種業(yè)科研成果公開交易平臺要完善成果展示、價值評估、產(chǎn)權(quán)交易、咨詢服務(wù)等功能。

在落實股權(quán)激勵機制時，為讓更多的科研人員享受激勵政策，依據(jù)職務(wù)職權(quán)，將科研人員劃分為不同類型，通過分類管理，明確政策邊界，使中央全面深化改革和全面從嚴治黨的戰(zhàn)略要求在種業(yè)領(lǐng)域落地。分類管理，讓每個人都明了自己所屬類型，明白政策所激勵、規(guī)定所禁止，實現(xiàn)了激勵創(chuàng)新與預(yù)防腐敗相統(tǒng)一。