2016年10月10日凌晨，浙江溫州發(fā)生民房倒塌事故，致22死6傷。據(jù)了解，事故發(fā)生地屬于當?shù)氐摹俺侵写濉?，近幾年一直在進行房屋征收及拆遷工作。在探討自建房合理性、拆遷帶來的社會矛盾之外，伴隨“城中村”現(xiàn)象而來的安全、管理等方面的隱患與問題，尤為值得我們關注。

城鎮(zhèn)化之下隱藏的差距從何而來？

“城中村”是我國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期的一個特殊產(chǎn)物。

城鎮(zhèn)化水平（城鎮(zhèn)化率）通常以城鎮(zhèn)常住人口占該地區(qū)常住總?cè)丝诘谋戎貋砗饬?，我國的城?zhèn)化率已從建國時的10.64%上升至2015年的56.1%，已步入以城市為主體的發(fā)展時代。但在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展的同時，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間的差距往往受到忽視。

據(jù)國家發(fā)改委組織編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》顯示，去年我國城鎮(zhèn)化率達56.1%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%，兩者之間存在16.2個百分點的差距。換句話說，農(nóng)村確實有大量的人進入城鎮(zhèn)“住”，但還沒有真正城鎮(zhèn)“化”。外來務工人員組成的龐大群體雖身處城鎮(zhèn)中，卻游離于城鎮(zhèn)的管理體系之外，成為形成狹義層面的“城中村”的重要原因。

城中村，別只管窺到溫州

據(jù)媒體報道，此次浙江溫州發(fā)生民房倒塌事故的發(fā)生地——鹿城區(qū)雙嶼街道中央涂村，屬于當?shù)亍俺侵写濉?。而作為溫州市“三年行動計劃?016-2018年）”中劃定的改造地區(qū)之一，該地一直在進行房屋征收及拆遷工作，但征收及拆遷工作推進并不順利。私自加蓋房屋、危房拆遷執(zhí)行不力等，都埋下了安全隱患。

城中村改造一直是溫州市政府在城市建設方面關注的重點問題，在今年的溫州市政府工作報告中也提出，今年將大力推進市區(qū)33個城中村整村連片改造，完成簽約9000戶。

當然，城中村的問題也不僅僅在溫州，目前我國各大中城市的城中村規(guī)模仍然較大，北京、上海、武漢、成都、重慶、合肥、鄭州、寶雞、銀川、呼和浩特、貴陽等很多城市也同樣出現(xiàn)了城中村現(xiàn)象。

破解“城中村”難題，有心更要有為

雖然城中村的出現(xiàn)為眾多相對收入較低的外來人口提供了廉價的住所，最低限度地保證了他們在城市中能有棲身之所，但隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，近幾年城中村背后所隱藏的問題也日趨暴露，除了其中的危房可能對住戶帶來人身安全的危害，也可能影響城市整體的經(jīng)濟、環(huán)境、文化等方面的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的“城中村”等問題也早已受到國家有關部門的關注，各地政府也開展相關舉措加以改造；今年的《政府工作報告》中更是提出，在“十三五”時期，將完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造。此外，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。通過多方面的制度改革、政策支持，戶籍人口城鎮(zhèn)化的步伐也將逐步加快。

而同時我們也應看到，在制定相關政策之后，更為重要的是執(zhí)行與監(jiān)管?；氐竭@次的溫州民房倒塌事故來說，若能切實加強有關政策的落實與執(zhí)行進度的監(jiān)督，事故或許就不會發(fā)生。出現(xiàn)問題之后的補救再怎樣及時，都不如努力在根源上加以治理，讓“城中村”別再帶來悲劇。