新華社北京１０月２１日電題（記者 王希）截至今年７月份，我國加工貿(mào)易進(jìn)口、出口分別連續(xù)１９個月和１７個月下降，在外貿(mào)總體中的份額從超過５０％降至不足３成。如何穩(wěn)住這種不斷下滑的態(tài)勢？加工貿(mào)易集中的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域如何保證發(fā)展質(zhì)量？海關(guān)總署副署長孫毅彪２０日在國新辦發(fā)布會上回應(yīng)了相關(guān)熱點問題。

以精準(zhǔn)政策促轉(zhuǎn)型升級

由于“兩頭在外”，加工貿(mào)易更容易受到國際市場需求變化的影響，是當(dāng)前外貿(mào)穩(wěn)增長中的重點、難點。

今年前三季度，我國加工貿(mào)易進(jìn)出口５．１６萬億元人民幣，同比下降７％，跌幅比外貿(mào)整體要深。同期，作為加工貿(mào)易的重要載體，我國１２９個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)出口２．７８萬億元，微降０．４％。如何促進(jìn)加工貿(mào)易回穩(wěn)向好？

孫毅彪表示，海關(guān)一方面通過取消加工貿(mào)易備案等簡政放權(quán)舉措，為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松便利的環(huán)境，另一方面針對不同區(qū)域的發(fā)展特征提出針對性政策措施。如支持東部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)由以制造環(huán)節(jié)為主向研發(fā)、設(shè)計、品牌等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。同時，采取保留企業(yè)信用類別、減免設(shè)備保證金等措施，積極推動加工貿(mào)易向內(nèi)陸和沿邊地區(qū)４４個重點承接地梯度轉(zhuǎn)移。

“我們鼓勵發(fā)展綠色加工貿(mào)易，向中西部轉(zhuǎn)移中特別注意不能把污染帶過去?！彼硎?，海關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)整加工貿(mào)易禁止類目錄近２０００項，淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能。

這些舉措的效果正逐步顯現(xiàn)。前三季度，中、西部地區(qū)加工貿(mào)易進(jìn)出口同比增長０．８％，占全國的比重從２０１０年的４．４％上升到１５．４％。同期，加工貿(mào)易高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口值２．６６萬億元，占加工貿(mào)易總值的一半以上。加工貿(mào)易增值率由１９９６年的３５％上升為２０１５年的８０％。

推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是指經(jīng)批準(zhǔn)在我國關(guān)境內(nèi)實施稅收等優(yōu)惠政策，開展保稅加工、保稅物流等多元化業(yè)務(wù)，由海關(guān)實施監(jiān)管的特定區(qū)域，目前有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)六種類型，今后原則上將統(tǒng)稱為綜合保稅區(qū)。

據(jù)孫毅彪介紹，目前我國封關(guān)運作的２７７平方公里的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，每年進(jìn)出口值約６３００億美元，相當(dāng)于每平方公里進(jìn)出口額超過１００億元人民幣。

他說，為服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，目前我國近九成海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局在“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份。同時，新設(shè)特殊監(jiān)管區(qū)域向中西部和東北地區(qū)傾斜，２０１５年以來中西部及東北地區(qū)新設(shè)特殊監(jiān)管區(qū)域７個，占新設(shè)總數(shù)的６３．６％。

就一些園區(qū)企業(yè)入駐率低、土地閑置的情況，孫毅彪說，近年來海關(guān)對特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立嚴(yán)格的考核評估機(jī)制，去年以來對土地利用率不達(dá)標(biāo)的４１個特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行通報整改，逾期整改不到位的要求其整體或局部退出，引導(dǎo)區(qū)域從量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。

支持自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新

孫毅彪介紹說，截至今年前三季度，上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)試驗區(qū)已有４．５萬家企業(yè)，實現(xiàn)進(jìn)出口１．１２萬億元。

他表示，海關(guān)在自貿(mào)試驗區(qū)主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，圍繞通關(guān)便利、保稅業(yè)務(wù)、企業(yè)管理以及通關(guān)監(jiān)管等方面，推出了“先入?yún)^(qū)，后報關(guān)”、“區(qū)內(nèi)自行運輸”、“智能化卡口驗放”、“集中匯總征稅”等１８７項制度創(chuàng)新，經(jīng)過梳理、篩選和合并后，在全國海關(guān)復(fù)制推廣了其中的２５項。

近日，我國決定在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西新設(shè)立７個自貿(mào)試驗區(qū)。

孫毅彪透露，海關(guān)目前正按照“圍繞定位、注重特色，創(chuàng)新引領(lǐng)、分類施策，先行先試、復(fù)制推廣”的原則，研究制定自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)容后的海關(guān)支持措施。（完）