近期在韓國濟州島接連發(fā)生幾起與中國游客有關(guān)的惡性暴力犯罪事件，引起部分濟州島居民憂慮和不安，該系列事件經(jīng)韓國媒體報道后，更是引發(fā)韓國民眾對中國游客訪問濟州島政策的大討論。為杜絕外國人暴力事件的再次發(fā)生，減少游客在島內(nèi)的不文明行為，濟州特別自治道政府將加大外國游客的管理力度，營造一個安全、文明的旅游環(huán)境。

中國游客占85%以上

韓國政府自2002年開始把濟州島設為免簽證、免關(guān)稅的國際自由城市后，其免簽入境政策給海外游客訪問濟州島提供了方便，同時也大大促進了濟州島的旅游觀光產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)濟州道政府提供的統(tǒng)計資料顯示，截至今年8月份，訪問濟州島的海外游客已達248.3萬人，其中中國游客為215.9萬人，占外國游客的86.9%；自2014年開始，每年均占外國游客總訪問量的85%以上，即使去年受中東呼吸綜合征疫情的影響，到訪濟州島的中國游客也達到了223.7萬人。大批外國游客到濟州島旅游觀光購物消費，不僅為島內(nèi)居民創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，也為島內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展提供了較大的動力。據(jù)韓國銀行濟州本部2014年統(tǒng)計的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，2013年濟州島觀光收入達3.7兆韓元(約合222億人民幣)，占島內(nèi)GDP的14.9%，且每年均呈增長趨勢。

治安問題引發(fā)關(guān)注

在濟州島旅游經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時，濟州島居民也遭遇了“幸福的煩惱”。由于海外游客的大量涌入，打破了島內(nèi)居民原有安逸的生活秩序，部分游客的不文明行為使島內(nèi)民眾不滿情緒增加。

每逢旅游旺季，濟州市區(qū)、旅游景點和機場等公共場所都會出現(xiàn)人滿為患、交通堵塞的現(xiàn)象。在游客聚集區(qū)還會頻繁出現(xiàn)闖紅燈、橫穿馬路、亂扔垃圾、大聲喧嘩等行為。

另外，政府實施的免簽入境政策雖然吸引了眾多的外國游客，但非法滯留人員和外國人犯罪事件也不斷增多。據(jù)濟州地方警察廳提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年非法滯留外國人員為1450人，2015年猛增至4353人，2016年截至8月份已達到4183人。外國人犯罪情況逐年增多；2014年為333人，2015年為393人，而2016年截至8月份已達397人。

由于每年到濟州島的中國游客數(shù)量最多，因此在外國人犯罪者中中國人占有較大比重。特別是在近期發(fā)生的中國游客與餐館老板沖突、中國男子在教堂持刀殺人兩起惡性犯罪事件后，濟州民眾對中國游客的反感情緒明顯上升。另外，由于韓國媒體甚至個別國會議員片面地拿“中國人在濟州島犯罪占外國人犯罪的70%”說事，夸大報道，韓國出現(xiàn)了部分國民呼吁重新全面審查外國游客免簽入境政策的聲音。

加強游客管理措施

為安撫濟州島居民的不安情緒，濟州道政府召集濟州道觀光局、濟州地方警察廳、自治警察團、出入境管理事務所等相關(guān)單位緊急商討對策，決定強化對外國游客的管理，維護濟州島的基礎社會秩序，堅決打擊外國人的違法犯罪活動。

首先，濟州觀光局協(xié)同濟州島觀光協(xié)會拿出相應的治理方案，共同對來訪外國游客加強管理。要求島內(nèi)所有住宿點在接待外國游客時，必須核對并復印住宿游客的護照信息；要求在一線工作的導游要及時引導游客遵守秩序，并在游客密集地區(qū)(機場、免稅店、主要景點)開展遵守秩序的宣傳活動。考慮到中國游客占外國游客絕大多數(shù)的情況，道廳也組織島內(nèi)4所大學的中國留學生共同參與宣傳維護秩序的活動；指導企業(yè)在雇用外國勞工時，必須事先確認是否存在非法滯留嫌疑；在治安薄弱環(huán)節(jié)(如公園、洗手間等)和外國人密集地區(qū)將增設攝像頭及警鈴，確保當?shù)鼐用窈陀慰偷陌踩?/p>

為打擊外國人非法滯留和違法犯罪活動，濟州地方警察廳也出臺相應的嚴格治安管理措施，即在外國人犯罪頻發(fā)地采取有效防范措施，提前掐斷犯罪分子的犯罪企圖；將對各種違法亂紀行為嚴懲不貸；加強相關(guān)單位間的協(xié)同合作，制定調(diào)查與保護受害者的方案；制定長期計劃，設立專門負責外事業(yè)務部門，擴充維護治安所需的基礎設施，建立能夠有效處理逐年增加的外事業(yè)務的行政機構(gòu)。

濟州自治警察團也從維護基礎社會秩序入手制定了相應的舉措，即通過游客密集區(qū)增派旅游警察、設立兩處自治警察旅游治安中心、推進視頻監(jiān)控、開展志愿者義工協(xié)作等活動，重點查處亂穿馬路、阻礙交通、亂扔垃圾、大聲喧嘩等違反公共秩序的不文明行為。

另外，出入境管理事務所將加大審查力度，提高審查標準，嚴格把好入口關(guān)。首先，實行“專門負責旅行社”制度，即通過韓國駐華大使館或領(lǐng)事館登記認證的旅行社入境濟州時，可簡化入境登記手續(xù)，可利用專用通道完成入境審查。通過其他途徑入境濟州的游客則必須提交詳細的入境登記材料并接受入境工作人員的嚴格審查。其次，將擴大推廣提前限制入境制度，即在游客出發(fā)地機場對那些不符合入境條件的外國人實行限制辦理登機手續(xù)的制度。目前，中國境內(nèi)只有北京和香港執(zhí)行該制度，預計明年將普及到國內(nèi)每個有飛往濟州的國際機場。