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騰退辦公樓變養(yǎng)老院也需信息公開

2016年10月24日 15:44 | 來源:新京報
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民政部等11部門日前印發(fā)通知,將城鎮(zhèn)中廢棄的廠房、醫(yī)院等,事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房,鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的辦公樓,以及轉(zhuǎn)型中的黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等,整合改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施用房等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。這引發(fā)廣泛關(guān)注。

一方面,老齡社會正加速到來,我國養(yǎng)老資源短缺狀況日益顯現(xiàn),民政部此前就披露,截至2015年3月,我國每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)27.5張,而發(fā)達(dá)國家平均水平是50到70張,個中差距顯而易見;另一方面,十八大以來,從中央到地方,對于政府樓堂館所清理都已取得階段性成果,社會閑置用房與資源越來越多。

在此雙重背景下,將騰退的辦公樓等改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施深合眾望——既可為閑置資源找到出路,又能以相對低成本的方式豐富社會養(yǎng)老資源的供給。事實上,這方面已不乏先例,如2014年黑龍江省就提出將包括停建、停用的“樓堂館所”在內(nèi)的200多處政府閑置資產(chǎn)和公共接待資源,用于開展養(yǎng)老服務(wù)項目。

不過,要將這些有著不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和隸屬關(guān)系的閑置資源,有效轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老設(shè)施,其操作上的難度與規(guī)范不容忽視。從此次通知由多達(dá)11個中央部委聯(lián)合發(fā)布,即可窺見其復(fù)雜性。

在過去計劃經(jīng)濟(jì)時代,不少政府機(jī)關(guān)與國企都曾建立了培訓(xùn)中心和療養(yǎng)院等福利機(jī)構(gòu)。近年來,隨著其弊病顯現(xiàn)與事業(yè)單位的改制和清理,這些“歷史遺產(chǎn)”要么已面臨閑置,要么在經(jīng)營上也難以為繼,將之通過適當(dāng)程序轉(zhuǎn)化為社會養(yǎng)老資源,確實是個好辦法。但囿于管理層級和產(chǎn)權(quán)歸屬的復(fù)雜性,對之進(jìn)行整合改造,關(guān)鍵還得破除部門利益阻礙,并建立規(guī)范程序,既保證“轉(zhuǎn)得了”,也確?!安粊y轉(zhuǎn)”。

此前相關(guān)專家就指出,這類操作首先要保證國有資產(chǎn)不流失,其次要真正惠及公眾,最后還要有能力進(jìn)行自我運(yùn)轉(zhuǎn)。同時,轉(zhuǎn)型后養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)的確定非常復(fù)雜,是屬于企業(yè)還是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)?民資怎么介入?這些都應(yīng)有針對性的保障。

此次通知中已提出,“要建立統(tǒng)一開放的市場環(huán)境,不得濫用行政權(quán)力”。這算是對可能出現(xiàn)的失范行為打預(yù)防針,但具體在操作上,恐怕仍需因地制宜進(jìn)行探索。

比如,各地對可用作“轉(zhuǎn)型”的閑置資源的數(shù)量與“轉(zhuǎn)型”過程,都應(yīng)確保必要的信息公開,讓民眾有本明白賬,也防止這過程中可能出現(xiàn)跑偏或操作上的不當(dāng)。此前就有媒體報道,某些地方也曾嘗試過民資介入當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)中心轉(zhuǎn)型養(yǎng)老院的模式,但時間不長,民資拿到相關(guān)補(bǔ)貼后依然回到了原有領(lǐng)域。

此外,鑒于當(dāng)前社會養(yǎng)老資源供給狀況,僅僅是推動具有公共性質(zhì)的閑置資源轉(zhuǎn)型以壯大社會養(yǎng)老力量,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,目前不少農(nóng)村地區(qū)已出現(xiàn)了大量閑置房屋,它們同樣是補(bǔ)充社會養(yǎng)老設(shè)施不可多得的潛在資源。因此,民間早就呼吁能通過相關(guān)制度改革,為農(nóng)村閑置房屋流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

說到底,在社會閑置資源中挖掘養(yǎng)老資源,主要表現(xiàn)為兩個領(lǐng)域,一則是指讓過去被特權(quán)與計劃思維所“壟斷”的資源重新回歸社會;二則是指一些尚被制度束縛的資源還有待松綁,流入養(yǎng)老市場。就此契機(jī),相關(guān)部門不妨以更大的視野與行動,來推動閑置資源向養(yǎng)老資源的轉(zhuǎn)化,為整個社會養(yǎng)老體系優(yōu)化提供更多增益。


編輯:劉文俊

關(guān)鍵詞:騰退辦公樓 變養(yǎng)老院 信息公開

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