25日上午，民政部正式發(fā)布《特困人員認定辦法》，就特困人員的認定標準、申請程序等作了詳細規(guī)定。根據(jù)辦法，城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無法履行義務能力的，應當列入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

民政部社會救助司副司長蔣瑋介紹，辦法共八章二十九條，重點對認定條件、認定程序、特困人員生活自理能力評估標準作出了具體規(guī)定。在認定條件方面，民政部在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗的基礎上，對適用于特困人員認定工作的“三無”，即無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人或法定義務人無履行法定義務能力的具體情形進行了明確。

此前，各地在認定特困人員時，大多依照“三無”標準，但具體應當如何界定“三無”，并無統(tǒng)一標準。按照此次發(fā)布的《認定辦法》，無勞動能力的情形包括：年滿60周歲以上的老人、未滿16周歲的未成年人以及殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人等。

在認定無收入來源這一項時，辦法中提到，認定的收入包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，但不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利補貼。

此外，辦法中還規(guī)定，未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認定條件的，應當納入孤兒基本生活保障范圍，不再認定為特困人員。同時，辦法還對特困人員生活自理能力評估標準進行了分類，并規(guī)定了幾種終止救助供養(yǎng)的情形。

>>釋疑

1特困人員供養(yǎng)如何制定標準

一般不低于低保標準的1.3倍

蔣瑋表示，過去的供養(yǎng)標準是以供養(yǎng)的方式劃定，分為集中供養(yǎng)標準和分散供養(yǎng)標準兩項。就農(nóng)村特困人員而言，目前全國平均供養(yǎng)標準集中供養(yǎng)方面是6385元每年，分散供養(yǎng)是4844元每年。集中供養(yǎng)標準最高的是天津市，達到人均17183元；最低的是貴州省，只有4250元。分散供養(yǎng)標準最高的是上海市，年人均13800元；最低的也是貴州省，年人均只有2726元。而城市過去“三無”人員主要納入到了城市低保里面，目前城市低保全國平均標準是每人每月473元，最高的是上海市880元，一般全額低保比如說平均的473元，然后在這個基礎上，一般再提高百分之三十。

蔣瑋指出，在基本生活標準方面，民政部已提出了明確的指導意見。各地可以參照當?shù)氐娜司M支出，人均可支配收入，或者低保標準，這三者的比例來確定。但是民政部提了一個最低的要求，一般情況下，不低于低保標準的1.3倍。

2無收入認定為何不包括社保等

面對全民的普惠性政策應扣除

蔣瑋表示，之所以這樣規(guī)定，是考慮到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中的基礎養(yǎng)老金是政府補貼，基本醫(yī)療保險，以及高齡津貼等福利補貼，都是國家建立的面向全民的普惠性社會保障政策，而特困人員救助供養(yǎng)制度是一項救助制度，特困人員里有老年人，也有殘疾人和未成年人，所以認定時沒有把帶有身份特征的福利補貼加進去，但把所有居民都能享受到的福利補貼予以疊加，也是為了維持制度的公平性?！耙驗樵谔乩藛T制度設計的時候，已經(jīng)考慮到了這三個特征。所以說在這上面不再做疊加，而把全體居民都能享受到的普惠性政策疊加在上面，認定的時候可以把它扣除?！?/p>

3供養(yǎng)人員照料服務標準如何定

首先根據(jù)特困人員自理能力定

對于如何制定照料服務標準，蔣瑋表示，照料服務標準首先要根據(jù)特困人員的生活自理能力來定，如果是生活完全能夠自理的，那么照料服務標準就低一些；如果是半自理的，那么標準可能就高一些；完全喪失的可能標準最高。所以以后的整個標準體系就是基本生活標準加上照料服務標準，將來的標準針對每一類對象，將根據(jù)他的生活自理能力情況，納入到不同的標準檔次去。