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政府職能轉(zhuǎn)變的突破口

2016年10月31日 11:19 | 作者:朱昊 | 來(lái)源:光明日?qǐng)?bào)
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黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)深化行政體制改革提出了明確要求。十八屆五中全會(huì)提出,“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),提高政府效能,激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力”。以規(guī)劃、規(guī)模、規(guī)則作為轉(zhuǎn)變政府職能的管理方式,將是不斷深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式的重要著力點(diǎn)和突破口。

合理編制規(guī)劃,推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)

規(guī)劃的編制與執(zhí)行是我國(guó)政府的一項(xiàng)重要職能,是黨和政府在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略上的具體體現(xiàn),是各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段和途徑。我國(guó)政府規(guī)劃發(fā)揮著指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、預(yù)測(cè)性的導(dǎo)向功能;同時(shí),規(guī)劃也能起到與法律類似但更靈活的“第二準(zhǔn)則”的作用,它可以通過(guò)約束如環(huán)境容量、空間布局、技術(shù)水平和資源狀況等方面的條件來(lái)限制并引導(dǎo)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。世界上許多國(guó)家和地區(qū)都有不同的規(guī)劃體系,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用。比如,美國(guó)聯(lián)邦政府除了具有國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,聯(lián)邦政府下設(shè)的各委員會(huì)和部局都有各自部門(mén)的詳細(xì)規(guī)劃,并且通常通過(guò)法案的形式發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向和約束作用。

政府規(guī)劃作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向和約束,必須與簡(jiǎn)政放權(quán)結(jié)合起來(lái),不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力,激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,推動(dòng)政府治理能力提升和廉政建設(shè)。在目前的政府規(guī)劃體系和體制下,眾多發(fā)展類和控制類規(guī)劃交叉、重疊、沖突,并且部門(mén)間的橫向協(xié)調(diào)不夠,各部門(mén)的審批依據(jù)和審查重點(diǎn)各有側(cè)重,環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致流程反復(fù),影響審批效率。這是目前我國(guó)普遍存在的審批緩慢、項(xiàng)目落地難的根源所在。所以,我國(guó)已在市縣層面積極推進(jìn)規(guī)劃改革創(chuàng)新,推動(dòng)經(jīng)“多規(guī)融合”和“多規(guī)合一”,形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。2015年6月5日中央同意海南開(kāi)展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn),海南以此為契機(jī),努力在守住生態(tài)底線、最大限度簡(jiǎn)化行政審批、實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃間有機(jī)銜接、打破行政區(qū)劃藩籬、全省“一盤(pán)棋”區(qū)域一體化發(fā)展等方面,深化改革,積極創(chuàng)新,給海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新動(dòng)能正在持續(xù)釋放。

有效控制規(guī)模,強(qiáng)化指標(biāo)約束

規(guī)模即事物的量,是事物及其構(gòu)成要素的排列組合等可以用數(shù)量表示的規(guī)定性。指標(biāo)的本質(zhì)在于給具體的事物以明確的規(guī)定性,規(guī)劃指標(biāo)涵蓋經(jīng)濟(jì)、科教、文化、社會(huì)發(fā)展等全方位的內(nèi)容。在指標(biāo)引導(dǎo)方面,比如美國(guó)20世紀(jì)70年代以來(lái),城市以小汽車主導(dǎo)的郊區(qū)蔓延式發(fā)展導(dǎo)致交通擁堵、能源消耗、環(huán)境污染等問(wèn)題日益嚴(yán)重。為此,美國(guó)政府積極推動(dòng)面向可持續(xù)的公共交通引導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)模式。通過(guò)科學(xué)測(cè)算,確定了高質(zhì)量公共交通0.5英里范圍內(nèi)步行環(huán)境宜人的居住、商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施等的各項(xiàng)最優(yōu)指標(biāo),在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了一種指標(biāo)優(yōu)化后的總體規(guī)??刂葡碌幕旌贤恋亻_(kāi)發(fā)模式,致力于創(chuàng)造更健康的、更有經(jīng)濟(jì)活力的社區(qū)。

在規(guī)劃執(zhí)行層面,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制和執(zhí)行情況的監(jiān)管力度,依法動(dòng)用司法程序來(lái)保障規(guī)劃的執(zhí)行和實(shí)施,提高規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)制力和約束力。在規(guī)劃立法方面,我國(guó)發(fā)展規(guī)劃法已提交國(guó)務(wù)院法制辦廣泛征求意見(jiàn)。發(fā)展規(guī)劃法將對(duì)規(guī)劃體系、編制程序、審批和實(shí)施等做出明確規(guī)定,并將問(wèn)責(zé)條款納入其中,以提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和權(quán)威性。比如,我國(guó)“十三五”規(guī)劃中關(guān)于資源環(huán)境共有10項(xiàng)約束性指標(biāo),占總共25項(xiàng)指標(biāo)的40%,其中“PM2.5”首次作為約束性指標(biāo)進(jìn)入規(guī)劃。這說(shuō)明我國(guó)進(jìn)一步提高了綠色指標(biāo)在“十三五”規(guī)劃全部指標(biāo)中的權(quán)重,把保障人民健康和改善環(huán)境質(zhì)量作為更具約束性的硬指標(biāo)。

科學(xué)制定規(guī)則,確保公平執(zhí)行

規(guī)則是運(yùn)行、運(yùn)作規(guī)律所遵循的法則。公正是規(guī)則的靈魂,也是規(guī)則所追求的價(jià)值目標(biāo);規(guī)則是公正的支撐,是公正實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。因此,黨的十八大報(bào)告指出,加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度,逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。

科學(xué)制定規(guī)則。黨和政府制定的規(guī)則關(guān)系重大,涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面,要求制定者秉持公心,吸收民意,通過(guò)充分論證、科學(xué)設(shè)計(jì),為社會(huì)成員提供公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。因此,要完善行政決策程序,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序,把“潛規(guī)則”變成“明規(guī)則”,增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。

公平執(zhí)行規(guī)則。只有規(guī)則的制定和執(zhí)行都在公正軌道上運(yùn)行,才能由程序正義的“善始”,抵達(dá)實(shí)體正義的“克終”。比如,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》在制定規(guī)則層面提出要“建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則”,在規(guī)則執(zhí)行層面提出要改革市場(chǎng)監(jiān)管體系,實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管,清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為,反對(duì)地方保護(hù),反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。十八屆五中全會(huì)又進(jìn)一步提出,要“加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,建立公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制,打破地域分割和行業(yè)壟斷”。因此,為在規(guī)則執(zhí)行層面實(shí)現(xiàn)公平正義,政府和各部門(mén)要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和中央的規(guī)定履行職責(zé),建設(shè)法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求,行使權(quán)力,履行職責(zé),承擔(dān)責(zé)任。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),把公開(kāi)透明作為政府工作的基本制度,認(rèn)真執(zhí)行《政府信息公開(kāi)條例》,健全信息發(fā)布制度,完善公開(kāi)辦事程序,推進(jìn)行政權(quán)力行使過(guò)程、依據(jù)、結(jié)果公開(kāi),提高政府工作透明度,保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:規(guī)劃 政府 指標(biāo)

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