“蔡國(guó)楓在擔(dān)任中展集團(tuán)總裁期間，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)使用公務(wù)用車，同意購(gòu)買超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)用車；違反廉潔紀(jì)律，用公款宴請(qǐng)他人，同意用公款購(gòu)買高檔酒……”不久前，貿(mào)促會(huì)直屬單位中展集團(tuán)原總裁蔡國(guó)楓等人因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題被通報(bào)。問(wèn)題的查處，源于此前中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委開展的中央八項(xiàng)規(guī)定精神專項(xiàng)巡視。

為深入推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，前段時(shí)間，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委成立了5個(gè)專項(xiàng)巡視組，對(duì)水利部、國(guó)務(wù)院三峽辦、貿(mào)促會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等10個(gè)部門落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。

這是工委第一次專門就中央國(guó)家機(jī)關(guān)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況進(jìn)行巡視。巡視組是如何全方位開啟“探照燈”的？在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上有何“秘方”？中央國(guó)家機(jī)關(guān)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況如何？記者跟著巡視組一探究竟。

□巡視是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、評(píng)功擺好

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)共有70多名司局級(jí)干部因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神受到處理?！爱?dāng)前，從總體情況來(lái)看，干部作風(fēng)雖然有了很大轉(zhuǎn)變，‘四風(fēng)’在面上有所收斂，但并沒有絕跡，推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)到位仍任重道遠(yuǎn)。我們這次專項(xiàng)巡視不是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、評(píng)功擺好，而是要發(fā)現(xiàn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面存在的問(wèn)題，不查清問(wèn)題絕不能收兵?！痹谘惨暪ぷ鞑渴饡?huì)上，中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委書記鄧修明為本次巡視定了調(diào)，也讓在場(chǎng)的巡視組成員們深感“責(zé)任重大、任務(wù)艱巨”。

開展專項(xiàng)巡視，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)方向和突破口。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委副書記周惠談道，“從我們掌握的情況來(lái)看，一些部門特別是基層黨組織對(duì)落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神重視程度還不夠，形式大于內(nèi)容，還沒有真正落到實(shí)處。巡視必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題?！?/p>

“這次巡視，其中一項(xiàng)工作，就是對(duì)照被巡視單位落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神的實(shí)施細(xì)則，一條一條檢查，一項(xiàng)一項(xiàng)核實(shí)?！毖惨暯M成員王國(guó)蘭介紹，“既要看這些細(xì)則是否具有針對(duì)性和操作性；也要看能否落實(shí)到位。如果制定了不落實(shí)，定再多也是枉然?！?/p>

巡視時(shí)間不長(zhǎng)，巡視組發(fā)現(xiàn)制度層面的問(wèn)題還真不少：國(guó)務(wù)院三峽辦黨組會(huì)、主任辦公會(huì)都沒有專題研究如何貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神；進(jìn)出口銀行制定的費(fèi)用管理辦法偏于寬松，導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具情況比較普遍；自然科學(xué)基金會(huì)制定的黨組（擴(kuò)大）會(huì)議制度規(guī)定會(huì)議為3—5天，與中央規(guī)定二類會(huì)議會(huì)期不超過(guò)2天相違背……

短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，正是源于巡視組配備的強(qiáng)大陣容：巡視組成員中既有紀(jì)檢干部，也有多年從事財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)管理等工作的干部?！凹o(jì)檢干部對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神掌握準(zhǔn)確，對(duì)違反規(guī)定的情形心中有數(shù)，談話經(jīng)驗(yàn)也很豐富，知道怎么才能談出問(wèn)題；各專業(yè)干部既熟悉國(guó)家各項(xiàng)規(guī)定，又有豐富的查賬等經(jīng)驗(yàn)，容易發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況?！敝芑萁榻B，巡視時(shí)，每個(gè)巡視組又各自進(jìn)行分組，一般分為制度組、查賬組、談話組，能夠讓巡視人員充分發(fā)揮專長(zhǎng)。

□“帶題不定題”，既找共性問(wèn)題又抓個(gè)性問(wèn)題

本次巡視對(duì)象性質(zhì)不同，既有水利部、商務(wù)部等國(guó)家部委，也有中國(guó)進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融單位。巡視組如何當(dāng)好“千里眼”，探出不同性質(zhì)單位存在的個(gè)性問(wèn)題？

為了找準(zhǔn)問(wèn)題，巡視前，巡視組成員都備足了功課。巡視組根據(jù)被巡視單位的歷史沿革、文化、政治生態(tài)以及事前收集的問(wèn)題線索，特別是信訪舉報(bào)等，找準(zhǔn)共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題，讓巡視時(shí)有重點(diǎn)、有方向，“帶題但又不定題”。

中展集團(tuán)蔡國(guó)楓等人違規(guī)同意購(gòu)買超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)用車正是巡視組“帶題不定題”、在巡視中深挖細(xì)查出的一個(gè)典型案件。針對(duì)此事，巡視組工作人員說(shuō)，“其實(shí)，此前這個(gè)單位作風(fēng)問(wèn)題就比較突出，舉報(bào)也較多?！?/p>

“巡視時(shí)我們特別仔細(xì)查閱公司的會(huì)議紀(jì)要。在2015年4月的會(huì)議記錄中，有一項(xiàng)購(gòu)買公務(wù)用車的情況。記錄中，這輛公車裸車價(jià)就達(dá)38萬(wàn)，還不含裝飾、購(gòu)車稅等，明顯超出了國(guó)家有關(guān)規(guī)定?！睂?duì)數(shù)據(jù)敏感、對(duì)規(guī)定熟悉的王國(guó)蘭很快發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。

如果單位歷史問(wèn)題少，舉報(bào)也少，如何找準(zhǔn)問(wèn)題？“這就需要巡視組成員緊盯‘四風(fēng)’問(wèn)題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，緊盯司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、管錢管人管物關(guān)鍵崗位的干部、直屬單位的黨員干部等重點(diǎn)人群，從查賬、談話中深挖細(xì)查。”中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委副書記、第二專項(xiàng)巡視組組長(zhǎng)劉利華表示。

在巡視組的辦公場(chǎng)所里，最引人注目的，是桌上滿滿當(dāng)當(dāng)擺著的材料?！耙恍﹩挝磺捌诰€索少，這就需要我們仔細(xì)查閱單位材料，特別是單位臺(tái)賬，圍繞‘四風(fēng)’存在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群，找尋可能的蛛絲馬跡。”巡視組成員江天邊翻臺(tái)賬邊說(shuō)。

“一個(gè)70多人的單位，一年會(huì)議費(fèi)達(dá)600多萬(wàn)元，可見會(huì)議數(shù)量之多?！庇兄嗄陮徲?jì)工作經(jīng)驗(yàn)的巡視組成員徐新月，查閱賬目時(shí)很快發(fā)現(xiàn)一個(gè)單位會(huì)議過(guò)多的問(wèn)題。

正如之前所做研判，一些部門直屬單位已成為“四風(fēng)”問(wèn)題重災(zāi)區(qū)。周惠介紹，“在這次巡視中發(fā)現(xiàn)，有的企事業(yè)單位在中央紀(jì)委三令五申之下，仍然濫發(fā)過(guò)節(jié)費(fèi)、‘津補(bǔ)貼’；有的在本市召開會(huì)議也按照出差標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。這些部門明目張膽地違規(guī)，絲毫沒有規(guī)矩意識(shí)?！?巡視組下沉一級(jí)對(duì)10個(gè)部門的27個(gè)直屬單位的巡視中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索共51件，占巡視線索總數(shù)的61.4％。

此外，巡視組還發(fā)現(xiàn)，管權(quán)管人管物領(lǐng)域的黨員干部“四風(fēng)”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。比如，國(guó)家體育總局一些商業(yè)開發(fā)行為涉嫌關(guān)聯(lián)交易，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)；中國(guó)社科院對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)管理使用監(jiān)督不夠；自然科學(xué)基金會(huì)在評(píng)審專家選擇上自由裁量權(quán)限制不夠，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)……

□創(chuàng)新巡視方法，多措并舉查找問(wèn)題

為了使巡視更能發(fā)現(xiàn)找準(zhǔn)問(wèn)題，巡視組創(chuàng)新方式方法，靈活運(yùn)用審計(jì)、約談、查閱資料、抽查核實(shí)、明察暗訪等多種方式，以啄木鳥的精神查找問(wèn)題。

“巡視中，我們重點(diǎn)在‘聽、查、審、談’四個(gè)字上下功夫：通過(guò)聽情況介紹，了解被巡視單位貫徹八項(xiàng)規(guī)定精神的整體情況、存在的主要問(wèn)題；在查閱會(huì)議紀(jì)要、文件簡(jiǎn)報(bào)、工作制度和措施等資料的基礎(chǔ)上，著力發(fā)現(xiàn)是否存在落實(shí)不到位、走過(guò)場(chǎng)、搞形式等問(wèn)題；通過(guò)抽查審計(jì)‘三公’經(jīng)費(fèi)，找出是否存在超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷費(fèi)用、公款吃喝、公款送禮等問(wèn)題；針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們?cè)俜謱臃诸愰_展個(gè)別談話和民主測(cè)評(píng)?！闭劦焦ぷ魅绾伍_展時(shí)，巡視組成員王臨明一一道來(lái)。

而在具體執(zhí)行中，巡視組成員則講究方法和策略，從細(xì)處著眼、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?！坝袝r(shí)翻憑證和各項(xiàng)記錄時(shí)，表面看似乎沒問(wèn)題，但深挖細(xì)查，就能從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。”徐新月介紹，有的單位發(fā)票單張沒問(wèn)題，但前后看，發(fā)票是連票，且為同一天、同個(gè)飯店開具，這就很有可能是將一張大額發(fā)票拆成多張；再如，一些單位開的差旅住宿，報(bào)銷金額都是整整齊齊的350元，一分不多一分不少，這也存在疑點(diǎn)。

除此之外，早碰頭、晚對(duì)接，談話、查賬小組相互印證、幫襯，也是本次巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“高招”。

巡視中，查賬小組查閱中國(guó)社科院賬目時(shí)，表面沒什么問(wèn)題，但巡視組成員李春江發(fā)現(xiàn)，該單位公務(wù)接待費(fèi)支出比較少，不太符合單位的實(shí)際情況。他在碰頭會(huì)上將此問(wèn)題進(jìn)行了反饋。于是，談話小組在找干部談話時(shí)，就有針對(duì)性地了解該單位財(cái)務(wù)支出情況：“平時(shí)專家來(lái)了以后，你們?cè)趺唇哟摹薄罢n題經(jīng)費(fèi)都包括哪些項(xiàng)目”……這種查賬與談話的前后幫襯，巡視組很快發(fā)現(xiàn)，該院將一部分公務(wù)接待費(fèi)違規(guī)放入了課題費(fèi)中。

通過(guò)創(chuàng)新工作方法，采取有效的措施，巡視組發(fā)現(xiàn)了一批問(wèn)題線索并進(jìn)行了分類處置。僅巡視期間，紀(jì)工委就立案3件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分6人，初核問(wèn)題線索13件，移交問(wèn)題線索83條。

“中央國(guó)家機(jī)關(guān)反‘四風(fēng)’任務(wù)依然艱巨，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上?！编囆廾鞅硎荆皩?duì)這次巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，真刀真槍抓整改，堅(jiān)決克服形式化、表面化、虛化問(wèn)題。下一步，我們將對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況進(jìn)行常態(tài)化巡視，讓它真正落地生根，推動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展。”