2013年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）首次提出“家庭農(nóng)場”的概念。文件提出：堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2014年2月出臺的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從工作指導(dǎo)、土地流轉(zhuǎn)、落實支農(nóng)惠農(nóng)政策、強(qiáng)化社會化服務(wù)、人才支撐等方面提出了促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的具體扶持措施。在國家的扶持下，近兩年來，各地大力發(fā)展家庭農(nóng)場，促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營。

一、 家庭農(nóng)場發(fā)展情況

2013年以來，隨著國家相關(guān)文件的出臺，家庭農(nóng)場迅速發(fā)展。以廣東韶關(guān)為例。韶關(guān)地處粵北山區(qū)，農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展家庭農(nóng)場有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。韶關(guān)市委、市政府高度重視家庭農(nóng)場的發(fā)展，2013年11月，韶關(guān)市工商局出臺了《關(guān)于做好家庭農(nóng)場登記工作的意見》。2015年9月，韶關(guān)市農(nóng)業(yè)局發(fā)布了《韶關(guān)市級示范家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法》。至2016年上半年，韶關(guān)市實有登記家庭農(nóng)場577戶。2013年底，韶關(guān)市登記家庭農(nóng)場僅29戶，至2014年底登記家庭農(nóng)場達(dá)到135 戶，2015年底登記家庭農(nóng)場達(dá)到403戶，2015年比2014年同比增長了198.5 %。2016年上半年，韶關(guān)市新登記家庭農(nóng)場174戶，比2015年上半年新登記的90戶增長了93.3%，家庭農(nóng)場在韶關(guān)處于蓬勃興起的勢頭。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，韶關(guān)市家庭農(nóng)場包括三種情況：一是種植業(yè)家庭農(nóng)場，主要生產(chǎn)經(jīng)營涉及到蔬菜、水果、蘭花等產(chǎn)業(yè)。二是種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場、也是最多戶數(shù)的一種類型，主要生產(chǎn)形式為蔬菜+生豬，水果、苗木+家禽、水產(chǎn)品等，種植與養(yǎng)殖相結(jié)合，既降低能耗，又減少排放。三是其他類型家庭農(nóng)場，以農(nóng)家樂為主要形式的特色餐飲以及休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等形式。生產(chǎn)經(jīng)營情況方面，韶關(guān)市有部分家庭農(nóng)場與現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合經(jīng)營，以合作社+家庭農(nóng)場的形式經(jīng)營，這種經(jīng)營模式不僅掛強(qiáng)靠大，而且經(jīng)濟(jì)效益普遍較好。種植類合作社及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)可以為家庭農(nóng)場提供農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)資配送等套餐式或點(diǎn)單式服務(wù)；養(yǎng)殖類合作社及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)為家庭農(nóng)場提供種畜良種繁育、人工采受精、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)所需飼料、畜藥配送服務(wù)等。

二、 家庭農(nóng)場發(fā)展存在的問題

（一）思想認(rèn)識不高。家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。雖然國家早已出臺了關(guān)于扶持家庭農(nóng)場的政策文件，但由于地方政府部門及相關(guān)媒體對家庭農(nóng)場的宣傳不足，廣大農(nóng)民對家庭農(nóng)場為何物依然認(rèn)識不足，甚至一些職能部門的工作人員也不知道怎么去衡量家庭農(nóng)場，怎么區(qū)分家庭農(nóng)場與種植大戶、專業(yè)合作組織和農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

（二）生產(chǎn)要素約束。大多數(shù)家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素獲得方面面臨著較大的約束。土地方面，由于家庭農(nóng)場對土地面積需求相對較大，因此多數(shù)都是同時承租幾個集體戶的土地，出現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模相對分散情況，這種分散生產(chǎn)模式與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；a(chǎn)存在矛盾；同時，部分農(nóng)民抱著“寧可拋荒不可失地”的思想，害怕失地失權(quán)，不愿意把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種。資金方面，在現(xiàn)行的金融體制下，家庭農(nóng)場大多缺乏貸款抵押物，難以從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款融資，部分已登記注冊的家庭農(nóng)場，由于缺少必要的資金支持，對基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料的連續(xù)投入嚴(yán)重不足，極大地影響了農(nóng)場土地整理、農(nóng)業(yè)機(jī)械購置等，限制了家庭農(nóng)場集約化水平的提高，發(fā)展前景受到很大制約。人才方面，農(nóng)場主大部分是土生土長的農(nóng)民，年齡構(gòu)成普遍“高齡化”，他們掌握的知識和新技術(shù)不多，品牌認(rèn)識不足，抗風(fēng)險意識不強(qiáng)，抑制了家庭農(nóng)場的發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尚存在一定短板，地勢平坦、交通方便、水源條件好、旱澇保收的耕地農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)，地形地貌條件差、交通不便、水源缺失的耕地收成無保障，往往成為家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)的區(qū)域。農(nóng)村農(nóng)機(jī)服務(wù)推廣也不夠，某些規(guī)模不大的家庭農(nóng)場沒有技術(shù)和設(shè)備的支持，設(shè)備不到位，修建灌溉設(shè)施等事關(guān)發(fā)展的項目也無法長久持續(xù)。

（四）缺乏幫扶指引。家庭農(nóng)場在經(jīng)營中尚缺乏相關(guān)部門的具體政策支持，例如：政策紅利、經(jīng)營補(bǔ)貼等。同時，政府部門各自為政，社會化服務(wù)程度低。由于缺乏技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)品服務(wù)、品牌建設(shè)的指引，相當(dāng)一部分家庭農(nóng)場都處于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”高速發(fā)展的前景下，對于如何扶持已登記的家庭農(nóng)場創(chuàng)新營銷模式，向優(yōu)勢農(nóng)場、示范農(nóng)場發(fā)展，還存在較大的提升空間。

（五）抗風(fēng)險能力較差。當(dāng)前農(nóng)業(yè)是投資回報期長、回報率低、抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力較弱的弱勢產(chǎn)業(yè)，病蟲暴發(fā)、洪澇干旱災(zāi)害和農(nóng)產(chǎn)品市場價格的異常波動等情況時有發(fā)生。以家庭成員為主要勞力的家庭農(nóng)場生存模式，應(yīng)對各類風(fēng)險的能力較差。

三、 加快家庭農(nóng)場發(fā)展的建議

（一）加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識。家庭農(nóng)場是新生事物，是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場份額和提高農(nóng)民收入的有效途徑，地方政府要組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央有關(guān)文件，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，使廣大干部充分認(rèn)識到發(fā)展家庭農(nóng)場的重大意義。宣傳部門要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體，加大對家庭農(nóng)場的宣傳，提高家庭農(nóng)場的認(rèn)知度?？h級工商、農(nóng)業(yè)等職能部門人員要深入田間地頭，通過實地走訪農(nóng)戶、召開座談會等形式，向廣大農(nóng)民群眾作好宣傳指導(dǎo)工作，激發(fā)經(jīng)營戶開辦家庭農(nóng)場的意愿，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)村市場經(jīng)營主體向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變。

（二）加快改革步伐，強(qiáng)化要素保障。進(jìn)一步完善家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法，量化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，出臺扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的具體實施意見。由政府主導(dǎo)，加強(qiáng)工商、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、財政、金融等相關(guān)部門的聯(lián)系，系統(tǒng)性地推出家庭農(nóng)場扶持政策，將家庭農(nóng)場等同于小微企業(yè)對待，在稅費(fèi)上給予減免，在資金投入上將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、財政獎補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼等向家庭農(nóng)場傾斜。在項目安排上，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品最低收購價制度，降低家庭農(nóng)場市場經(jīng)營風(fēng)險；在獎勵政策上，實行以獎代補(bǔ)政策，設(shè)立土地規(guī)模經(jīng)營獎勵基金。重點(diǎn)扶持經(jīng)營規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的家庭農(nóng)場，鼓勵其與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，農(nóng)業(yè)、水利、國土等部門要優(yōu)先安排家庭農(nóng)場發(fā)展重點(diǎn)項目。針對流轉(zhuǎn)土地分散、導(dǎo)致經(jīng)營成本增加這一弊端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)鼓勵各地方行政村開展“互換并地”工作，解決農(nóng)戶耕作的地塊分散難題，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平和土地利用率，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

（三）加強(qiáng)行政指導(dǎo)，提供服務(wù)保障。工商部門對登記注冊的家庭農(nóng)場做好后續(xù)跟蹤服務(wù)，安排人員定期上門回訪，了解家庭農(nóng)場的經(jīng)營訴求，指導(dǎo)家庭農(nóng)場經(jīng)營者商標(biāo)申報和廣告宣傳，提高其農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場競爭力。農(nóng)業(yè)部門加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，組織開展種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)收購、合同等方面的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)場主綜合素質(zhì)，增進(jìn)家庭農(nóng)場管理水平。優(yōu)化金融服務(wù)，開展家庭農(nóng)場信用等級評定，對信用等級高的家庭農(nóng)場由金融部門給予一定的授信額度，并給予利率優(yōu)惠。允許家庭農(nóng)場以大型農(nóng)用設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款。大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為家庭農(nóng)場提供擔(dān)保貸款，幫助解決家庭農(nóng)場在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的融資難問題，支持家庭農(nóng)場做強(qiáng)做大。建立縣、鄉(xiāng)、村三級信息共享平臺，依托農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為家庭農(nóng)場經(jīng)營提供市場信息服務(wù)。提供科技幫扶，由農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等部門與家庭農(nóng)場結(jié)成“一對一”的服務(wù)機(jī)制，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提供農(nóng)資購銷渠道，傳播市場化信息。同時，成立縣一級家庭農(nóng)場協(xié)會，通過協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)管理和規(guī)范，扶持起一批守法、合法、誠信經(jīng)營的示范性家庭農(nóng)場，發(fā)揮好其示范效應(yīng)。

（四）加快融合創(chuàng)新，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持家庭農(nóng)場依托農(nóng)村專業(yè)戶、專業(yè)村向農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運(yùn)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)拓展。鼓勵扶持家庭農(nóng)場加強(qiáng)與物流、實體店的合作，促進(jìn)“前線”與“后方”供給的聯(lián)動，例如可以推出“訂單農(nóng)業(yè)”，實體店提前向家庭農(nóng)場預(yù)訂農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)“預(yù)先采購、物流及時配送”。創(chuàng)新“農(nóng)民制造+互聯(lián)網(wǎng)”模式發(fā)展，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)造高收益，推出例如“體驗式農(nóng)場”、“私人訂制”等新型農(nóng)旅項目，鼓勵家庭農(nóng)場主充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式打破傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)觀念，利用微信、微博、客戶端、農(nóng)村淘寶等第三方平臺建立直銷體系、拓展?fàn)I銷渠道，推動線上交流互動、引客聚客、精準(zhǔn)營銷和線下真實體驗、品牌信譽(yù)等優(yōu)勢相融合，實現(xiàn)由從事農(nóng)副產(chǎn)品加工到休閑旅游、觀光和農(nóng)家樂等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育示范典型，以創(chuàng)新程度、盈利前景作為核心指標(biāo)，成立“實訓(xùn)基地”，組織各家庭農(nóng)場經(jīng)營戶前往參觀學(xué)習(xí)。出臺創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、務(wù)工返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場，引領(lǐng)家庭農(nóng)場進(jìn)一步健康穩(wěn)定發(fā)展。