新華社巴黎１１月３日電綜述：法國如何應對核電“鄰避效應”

新華社記者張雪飛

上世紀７０年代初石油危機爆發(fā)后，石油資源嚴重依賴進口的法國開始調整其電力結構，從原本以石油發(fā)電為主，逐步建立起以核電為核心、規(guī)模龐大、成熟完善的電力工業(yè)體系，成為名副其實的核電大國。如今，法國本土共有５８臺核電機組，分布在１９個核電站，全國超過７５％的電力供應來自核電。

在核電站選址與建設過程中，鄰避效應是一個不能回避的問題。所謂鄰避效應，英文字面直譯是“不要建在我家后院”，指的是居民或當?shù)貑挝灰驌慕ㄔO項目對身體健康、環(huán)境質量和資產(chǎn)價值等帶來諸多負面影響，從而激發(fā)厭惡心理，導致采取強烈的、甚至是高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為。

幾十年來，在發(fā)展民用核能的道路上，如何讓公眾科學認識、接受核電，應對“鄰避”，法國積累了豐富經(jīng)驗。法國民調機構ＯｐｉｎｉｏｎＷａｙ今年３月公布的調查結果顯示，約６２％的法國民眾對核電持歡迎態(tài)度，認為不應放棄發(fā)展核電?？v觀法國的經(jīng)驗，贏得公眾對核電的信任與支持是一個漫長、漸進的過程，需要開放透明的態(tài)度、不斷完善的法律體系以及強有力的監(jiān)管機制。

建立完善的監(jiān)管體系

健全的法律法規(guī)和獨立的專門監(jiān)管機構是確保核電安全、提升公信力的根本途徑。在核工業(yè)的實踐過程中，法國逐步制定了覆蓋范圍廣、分類詳細的大量法律法規(guī)，建立了行之有效的核能監(jiān)管體系。

法國在２００６年頒布《核透明與核安全法》，奠定了國家核能監(jiān)管的基本框架，而法國最主要核安全監(jiān)管機構——核安全局（ＡＳＮ）也被賦予獨立監(jiān)管機構的法律地位。

法國核安全局不隸屬于任何政府部門，獨立監(jiān)管法國民用核設施安全和輻射防護、實施事故調查和應急管理、每年向議會提交核安全評估報告并為政府相關法律法規(guī)制定提供專業(yè)建議、保障從業(yè)人員、公眾健康及環(huán)境不受核能利用活動的危害等。法國核安全局的技術支持主要來自法國輻射防護與核安全研究所的數(shù)百名專家。

例如，去年４月，法國核安全局曾指出法國在建的弗拉芒維爾核電站反應堆壓力容器部分區(qū)域碳元素超標，可能存在安全隱患，要求相關企業(yè)對一系列核電機組進行停運檢測，并向媒體和公眾及時通報事件起因及進展等。

２０１５年８月最新頒布的法國《綠色發(fā)展能源轉型法》進一步擴大了法國核安全局的監(jiān)管范圍并賦予其處罰權，同時強化了該機構在公眾溝通領域的職責。

注重信息透明與公眾參與

核電站建設在很多國家都遭到公眾的質疑和反對，特別是在日本福島核事故發(fā)生后，“核電安全”再度成為各國民眾關注熱點。堅持信息透明、重視公眾知情權是法國核能事業(yè)能夠順利開展的關鍵。

法國《核透明與核安全法》明確規(guī)定，公眾有權準確、及時獲取與核項目相關的信息，任何核項目的開展都必須與公眾溝通。

據(jù)統(tǒng)計，自２００２年以來，法國核安全局平均每年在其網(wǎng)站發(fā)布７００多份監(jiān)察報告供機構和個人調閱。該機構還通過公共信息中心、官方網(wǎng)站和多個社交媒體平臺向公眾普及核知識，組織展覽、電影放映和研討會，接待民眾訪問。

法國的另一特色經(jīng)驗是核設施“地方信息委員會”。這個機構最早出現(xiàn)于上世紀八十年代，起初并非官方機構，旨在根據(jù)自愿原則監(jiān)督核設施安全，并促進核電企業(yè)和居民之間的溝通；而《核透明與核安全法》確定了委員會的法律地位，并提供經(jīng)費，讓地方信息委員會更好地在核電運營企業(yè)與核電站周邊居民之間發(fā)揮橋梁紐帶作用。

目前，法國全國共有３８個核設施“地方信息委員會”，工作具有獨立自主性，成員包括當?shù)孛襁x議員、工會、企業(yè)及環(huán)保組織代表等，長期追蹤核設施的安全信息及影響、定期舉行例會并代表居民與核電運營企業(yè)對話、組織公眾研討會等。記者拜訪過的諾讓核電站“地方信息委員會”由６８名成員組成，其中８位委員自愿對每月核電站發(fā)布的運行信息進行分析。按規(guī)定，核電運營企業(yè)應及時告知核電設施運行中出現(xiàn)的大小事故，并在８個工作日內對委員會提出的問題做出答復。

大企業(yè)注重行業(yè)公信力建設

核電運營企業(yè)主動走近老百姓，積極參與到核電安全宣傳和行業(yè)公信力建設當中，也有助于獲得公眾對核電的信任。作為全球最大的核電運營商，法國電力集團在信息透明、核知識和核能文化推廣等領域扮演著重要角色。

自上世紀七八十年代法國開始大規(guī)模建設核電站起，法電集團就不定期組織公眾和媒體記者參觀工地及建成后的核電站，介紹核電站的運行原理、核電技術的發(fā)展以及核廢料處理等知識。當有核電相關重大事件發(fā)生時，法電集團都會對公眾輿論的新趨勢及時反應。加強與媒體溝通、建立新聞發(fā)言人制度也是核電企業(yè)滿足公眾知情權的重要途徑。

例如，２０１１年日本福島核事故發(fā)生后，法電集團曾組織４００名工程師，歷時６個月完成了７０００多頁的核電站“補充性安全評估”及改進措施建議，上報至法國核安全局。３個月后，法國核安全局出具結論，認為法電集團的核設施符合安全標準，并將報告和結論全文發(fā)布在網(wǎng)站，給不少心生疑慮的法國民眾吃了“定心丸”。（完）