當(dāng)前，社會(huì)上對(duì)國有企業(yè)改革的認(rèn)識(shí)誤區(qū)主要有以下三種：

第一個(gè)誤區(qū)是，國有資產(chǎn)監(jiān)管從以管資產(chǎn)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管職能弱化。產(chǎn)生這一認(rèn)識(shí)誤區(qū)，是因?yàn)闆]有真正理解“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”的深刻內(nèi)涵和積極意義。實(shí)際上，對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管從以管資產(chǎn)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了國有企業(yè)改革發(fā)展的需要，不是弱化而是優(yōu)化了監(jiān)管職能，不僅不會(huì)造成國有資產(chǎn)流失，而且有利于國有企業(yè)發(fā)展壯大。國資委成立以來，代表國家履行出資人職責(zé)，對(duì)國有企業(yè)實(shí)行管人管事管資產(chǎn)相統(tǒng)一，在國有資產(chǎn)保值增值等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著實(shí)踐的發(fā)展，以管資產(chǎn)為主的監(jiān)管模式越來越不適應(yīng)國有企業(yè)參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。因?yàn)榘凑宅F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，國有企業(yè)依法享有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展。國有企業(yè)要發(fā)展，需要通過自主投資，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)處置閑置或收益率低的資產(chǎn)、購置新的能為企業(yè)帶來長(zhǎng)期高收益的資產(chǎn)；需要通過國際并購，在全球范圍優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)收益率。以管資產(chǎn)為主的監(jiān)管模式顯然會(huì)束縛企業(yè)的手腳，妨礙企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，影響企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力，進(jìn)而影響企業(yè)發(fā)展、削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以管資本為主明確了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，正是為了落實(shí)國有企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，激發(fā)國有企業(yè)活力。此外，以管資本為主進(jìn)行國有資產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)于國有資本優(yōu)化布局、規(guī)范運(yùn)作、提高回報(bào)、維護(hù)安全等都具有重要意義。

第二個(gè)誤區(qū)是，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)會(huì)造成國進(jìn)民退或國退民進(jìn)。這種認(rèn)識(shí)是不科學(xué)的。事實(shí)上，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)和民營企業(yè)共贏。實(shí)踐證明，單一所有制經(jīng)濟(jì)具有一定的脆弱性，追求“純而又純”的所有制形式往往不利于企業(yè)發(fā)展；而混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于發(fā)揮各方面積極性，增強(qiáng)國有企業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。這是因?yàn)?，股?quán)多元化有助于形成相互制衡的更為完善的公司治理結(jié)構(gòu)，出資人根據(jù)股權(quán)多少擁有不同的投票權(quán)，各類出資人權(quán)利平等。這既有利于民主決策、科學(xué)決策，又能避免內(nèi)部人控制。而且，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，組建股權(quán)多元化的股份制公司，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資本集聚，滿足企業(yè)發(fā)展對(duì)各類要素的需求。國有企業(yè)具有規(guī)模龐大、實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)、國際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，民營企業(yè)具有機(jī)制靈活、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，二者在交融中取長(zhǎng)補(bǔ)短，能夠發(fā)揮更大優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)“國民共進(jìn)”，打造更具國際競(jìng)爭(zhēng)力的中國大企業(yè)。

第三個(gè)誤區(qū)是，國有企業(yè)改革意味著又要出現(xiàn)一次“下崗潮”。這方面的疑慮不必過重，因?yàn)楫?dāng)前的情況和上世紀(jì)90年代國有企業(yè)改革的情況已大不相同。上世紀(jì)90年代，長(zhǎng)期存在的“大鍋飯”、“鐵飯碗”造成國有企業(yè)冗員多、效率低，在國有企業(yè)改革中大批員工下崗轉(zhuǎn)崗是無奈之舉，也是必須之舉。當(dāng)前，大多數(shù)國有企業(yè)已完成了減員增效和剝離辦社會(huì)職能的任務(wù)，并不存在大量冗員。而對(duì)一些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的國有企業(yè)以及經(jīng)營不善的國有企業(yè)實(shí)行兼并重組、破產(chǎn)清算，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。在這一過程中會(huì)有部分人下崗，但黨和政府已經(jīng)把人員安置作為處置“僵尸企業(yè)”、化解過剩產(chǎn)能的重中之重，能培訓(xùn)的培訓(xùn)，能轉(zhuǎn)崗的轉(zhuǎn)崗，確實(shí)不能轉(zhuǎn)崗的做實(shí)做細(xì)托底工作。今年的《政府工作報(bào)告》明確指出，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。這給大家吃了一顆定心丸。還要看到，與上世紀(jì)90年代相比，我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)總量大得多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)的就業(yè)比過去要多得多，而且第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力巨大，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶來了更多就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著國家扶持再就業(yè)力度的加大，下崗人員通過技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)會(huì)更容易。

（作者系十一屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)）