特殊教育是促進殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人融入社會的基本途徑,發(fā)展特殊教育是推進教育公平、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。特殊教育面向的群體,是身患殘疾卻一樣天真可愛的少年兒童,他們同樣是祖國的花朵,需要全社會給予“特別的愛”。

11月8日,以“重視特殊教育”為主題的第58次雙周協(xié)商座談會在全國政協(xié)禮堂召開。全國政協(xié)主席俞正聲主持會議,多位來自相關領域的全國政協(xié)委員、專家學者齊聚一堂,就如何推進特教發(fā)展建言獻策。

長期以來,全國政協(xié)、各民主黨派和廣大政協(xié)委員非常關注特殊教育發(fā)展問題。2015年,全國政協(xié)副主席盧展工、齊續(xù)春分別率全國政協(xié)委員視察團赴內(nèi)蒙古、重慶,以“特殊教育發(fā)展和管理情況”為題進行監(jiān)督性視察。今年,全國政協(xié)副主席盧展工、王家瑞分別率教科文衛(wèi)體委員會調(diào)研組,赴吉林、江西、天津開展專題調(diào)研,為組織召開本次雙周協(xié)商座談會打下良好基礎。此外,作為此次雙周協(xié)商座談會的主辦方之一,民進中央也于上月專門召開特殊教育專題研討會,匯集各方力量就特殊教育發(fā)展的關鍵性問題議政建言。

多措并舉

確保特教事業(yè)發(fā)展資金充足

近年來,我國特殊教育事業(yè)取得較大發(fā)展,國家先后出臺多項政策支持,各級政府投入明顯增加,殘疾兒童少年義務教育普及水平顯著提高。目前,全國特殊教育在校生有44萬多人,中央特殊教育補助?？蠲磕?.1億元,特教學校生均公用經(jīng)費標準提高到6000元以上。

但是,我國特殊教育起步晚、底子薄,總體上看水平不高,發(fā)展也很不平衡。目前適齡未入學的殘疾兒童少年80%以上分布在中西部農(nóng)村地區(qū),其中自閉癥、腦癱、重度和多重殘疾兒童少年教育和康復費用較高,接受教育更為困難?！拔髂夏晨h的殘疾兒童家長為給上特教學校的孩子繳納每月200元的午餐費,每月要賣2次血。還有一部分家長不愿送殘疾孩子上學,認為學了也沒有用,白花錢?！弊剷?全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、中國殘聯(lián)副主席王新憲談了他了解到的真實情況,“辦好特殊教育需要特教特辦,要有特殊的政策予以支持,最關鍵的是要確保資金充足到位?！?/p>

全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任、教育部原副部長李衛(wèi)紅提出,要進一步完善特教經(jīng)費保障機制,持續(xù)加大財政投入力度,建議中央特殊教育補助經(jīng)費從每年4億元增加到10億元,重點支持貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié),補齊特殊教育在中西部和貧困農(nóng)村地區(qū)的“短板”。

“目前我國特教經(jīng)費投入總量偏低,僅占教育經(jīng)費總投入的0.36%。此外,地方政府基本沒有設立特教專項經(jīng)費,很多接收隨班就讀特教學生的普通學校沒有享受到6000元的生均經(jīng)費,學前、高中和高等特殊教育尚無生均財政撥款標準?！比珖f(xié)常委、安徽省教育廳副廳長李和平列舉了目前特教經(jīng)費結構性短缺的情況,建議政府繼續(xù)加大對特教事業(yè)投入的同時,通過政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作的慈善事業(yè)發(fā)展機制,為發(fā)展特殊教育事業(yè)籌集更多的經(jīng)費。

穩(wěn)定素質(zhì)優(yōu)良富有愛心的特教教師隊伍

“提升特殊教育質(zhì)量,實現(xiàn)特殊兒童少年的潛能開發(fā)、缺陷補償,增強適應社會的能力,需要依靠一支數(shù)量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有愛心的特教教師隊伍。從某種程度上說,發(fā)展特殊教育的核心在教師?！比珖f(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任、上海交通大學原黨委書記馬德秀對特教師資隊伍建設問題非常關心。

我國共有特教學校2000余所,教職工近6萬人,平均師生比為1:4,但各地極不均衡,中西部一些地方師生比達到1:10。而按照專家分析,盲、聾和輕度智障的師生比至少應為1:3,自閉癥、腦癱、重度殘疾、多重殘疾應達到1:1。顯然,國內(nèi)多數(shù)特教學校距離這一目標尚有不小差距。

“現(xiàn)在全國僅有一所獨立設置的、以培養(yǎng)特教師資為主的普通高?！暇┨貛?2015年,全國共有78所高校招收特教專業(yè)學生7100余人,就算這些學生畢業(yè)全部從事特教工作,也不能滿足特教事業(yè)的需要?！比珖f(xié)委員、南京師范大學副校長朱曉進提出,要著力加大特教教師培養(yǎng)力度,有計劃地在師范類院校和醫(yī)學院校增設一批特殊教育相關專業(yè),適當擴大招生規(guī)模,集中財力、物力辦好一批特色突出的示范性特教學院。

“生多師少”帶來的結果是特教教師工作量巨大,他們不僅要完成繁重的教學任務、照料和輔助學生的學習生活,還要定期帶部分“雙重學籍”學生到普通學校隨班就讀,并擔負以需求為主的送教上門,很多教師連上廁所都一溜小跑。

盡管工作難度大、壓力大,職業(yè)幸福感低,工作成就感差,但大部分教師仍十年如一日依靠愛心和職業(yè)精神堅持在特教一線。“他們渴望受尊重,期盼被認可,應當發(fā)揮好薪酬對職業(yè)吸引力的激勵作用,滿足這實實在在的一點要求?！苯?jīng)過調(diào)研過程中面對面地座談,馬德秀對特教教師群體的現(xiàn)狀有了深刻的認識,“目前我國特教津貼標準為基本工資的15%,這個標準是1956年確定的,60年來從未作調(diào)整,核算下來實際只占全部收入的5%,即便如此,全國還有20多個高等特教學院的教師享受不到這項津貼?！?/p>

座談會上,馬德秀為這一群體發(fā)聲代言,希望國家能夠切實提高特教教師津貼水平,按“全部收入”的25%劃定國家最低標準,鼓勵各地根據(jù)招收學生的殘疾程度上浮。

讓殘疾兒童融入普通學校學習

傳統(tǒng)觀念認為殘疾兒童是特殊人群,需要特別的關愛和照顧——單獨的學校、專任的教師、互不歧視的同類群體。而現(xiàn)代觀念認為,殘疾只是生命的一種形態(tài),殘疾人與普通人權利平等、地位平等、機會平等。殘疾兒童如果能夠從小在普通學校環(huán)境接受教育,長大后才能更充分地參與社會生活,實現(xiàn)個體和群體的最優(yōu)發(fā)展。

“意大利殘疾兒童在普通學校就讀占比是99.03%,美國是94.80%,法國是84.26%,而我國這一比例僅為54.21%?！比珖f(xié)常委、民進中央專職副主席朱永新參與了去年全國政協(xié)特教重慶視察和今年教科文衛(wèi)體委員會吉林調(diào)研,也曾率民進中央調(diào)研組去河南、安徽調(diào)研,他提出,未來我國特教發(fā)展的戰(zhàn)略方向是城鄉(xiāng)一體推進特教內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升,進一步擴大殘疾兒童隨班就讀的規(guī)模和比重,堅定地走融合教育之路,盡可能地讓殘疾兒童進入普通學校學習。“目前,普通學校對接收殘疾兒童還有顧慮,如教師工作量成倍增加、殘疾兒童學習康復等保障設備不足、普通學生家長對與殘疾兒童共同學習有抵觸情緒等。不能因為前端準備工作沒做好,就拒絕殘疾兒童的入學要求?！?/p>

“隨普通學校班級就讀,有利于殘疾兒童獲得必要的社會適應能力,幫助他們更好地融入社會?！比珖f(xié)委員、天津市教委副主任孫惠玲認同朱永新特教要走融合教育之路的觀點?！拔以谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于隨班就讀的支持政策落實不到位,隨班就讀的支撐條件不足,‘隨班就讀’變成了‘隨班混讀’和‘隨班陪讀’,可能會對殘疾兒童造成二次傷害。要通過培訓培養(yǎng)具有‘全納教育’理念,能夠指導殘疾學生‘隨班就讀’的教師隊伍。”

非義務教育階段特教發(fā)展值得關注

目前,我國義務教育階段的特殊教育開展相對完備,但是在學前、高中、大學階段教育以及職業(yè)教育等方面存在的問題較多。

全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會和民進中央的調(diào)研均發(fā)現(xiàn),目前我國殘疾兒童學前教育剛剛起步、入園率低,貧困地區(qū)基本為空白;高中階段特殊教育資源嚴重不足,盲、聾初中畢業(yè)生升入高中階段教育比例不到30%;職業(yè)教育發(fā)展緩慢,布局不合理、辦學規(guī)模小、專業(yè)設置窄、辦學條件差、師資力量弱;接受高等教育的殘疾人很少,接受研究生教育更是困難。

學前期是殘疾兒童發(fā)現(xiàn)、診斷和康復治療的關鍵時期。我國現(xiàn)有0～6歲殘疾幼兒167萬,每年新增殘疾兒童約20萬。2015年僅有1.4萬幼兒獲得特殊學前教育資助,比例非常低。

全國政協(xié)委員、北京師范大學教育學部教授劉焱在今年9月隨全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會赴天津調(diào)研時,與北辰區(qū)特殊教育學校校長趙明珠有過詳細交流。這所學校自2011年開設幼兒園部,95%的孩子都是自閉癥患兒,5年時間輸送了20多名孩子到普通幼兒園或者普通小學讀書,送返率為零?！疤厥夂⒆尤雸@比入校更重要,應當重視和加強學前特殊教育,將免費特殊教育端口從義務教育前移到學前期,提高特殊教育的效果和效益?！?/p>

受高考命題、入學體檢標準、高校學習條件保障、就學成本、就業(yè)前景等因素影響,目前接受過大專以上教育的殘疾人數(shù)僅占1.13%。全國政協(xié)委員、吉林華橋外國語學院院長秦和提出,應大力發(fā)展高等教育階段的融合教育,改變高考入學體檢標準,加強各項保障措施,開設更多適合殘疾人學習需求的專業(yè),使更多殘疾學生能進入普通高校就讀。

殘疾人是社會弱勢群體,就業(yè)對他們而言是融入社會的立命之本,因此職業(yè)教育與基礎教育同樣重要。全國政協(xié)委員、中國殘疾人福利基金會監(jiān)事長薄紹曄認為,除了在特教學校的培訓,用人單位也可以根據(jù)崗位需求進行“再培訓”提升他們的職業(yè)能力,校企結合、工學結合是提高青少年殘疾人職業(yè)能力的有效途徑。

架起醫(yī)療康復

和教育之間的金色橋梁

與會委員一致認為,醫(yī)教結合是特殊教育走向內(nèi)涵發(fā)展、實現(xiàn)高品質(zhì)的必由之路。

“在以人為對象、以人的健康和發(fā)展為終極目標的兩大體系——醫(yī)療康復和學校教育之間架起金色橋梁,現(xiàn)在是時候了?！比珖f(xié)委員、中日友好醫(yī)院副院長姚樹坤認為,應該在衛(wèi)生部門的支持下,在有條件的特殊學校設立兒童康復治療中心,使康復與教學結合并相互促進,提高康復治療的實際效果。

“應當重點提升可利用資源較少的地級市、縣兩級特教學?！t(yī)’的能力?！比珖f(xié)委員、空軍指揮學院原副院長朱和平建議在《第二期國家特殊教育提升計劃》中,著重解決這部分學校的康復治療能力,而后逐步形成全面“醫(yī)”的能力。

醫(yī)教結合、開展社會融合教育,對于目前200余萬0-14歲患者而言尤為迫切?！白蚤]癥只有早發(fā)現(xiàn)、早干預,用早期康復訓練來降低未來殘疾程度。否則,患者社會適應力低下,無法獨立生活,需要終生照顧,給家庭、社會帶來極大負擔。”全國政協(xié)委員、北京大學醫(yī)學部主任助理吳明對比國內(nèi)外經(jīng)驗提出,“3-6歲是自閉癥的最佳干預期,除少數(shù)嚴重智障者,如能進入普通幼兒園、學校隨班學習,并給予個別化、針對性輔導,可有效改善其社交和生活能力。”

作為邀請與會的代表,全國人大代表、山東省夏津縣精華聾兒語訓希望學校校長袁敬華,在會上陳訴了目前民辦特教學校“醫(yī)教結合”的現(xiàn)狀。這所成立20年的特教學校現(xiàn)有聾啞、智障、腦癱、自閉癥及多重殘疾的學生700多名。

“早在三年前我們學校就開始探索醫(yī)教結合,有醫(yī)療資質(zhì)的康復機構需要衛(wèi)生部門的審核,而衛(wèi)生部門的要求是建立康復機構必須建全科醫(yī)院,所以就算是我們只想針對殘疾兒童做康復,也必須要有婦產(chǎn)科、內(nèi)科、外科才符合審批要求?！眱A心于特教事業(yè)的袁敬華在座談會上真情呼吁,盡快改進對開展“醫(yī)教結合”機構資質(zhì)審批條件,加快行政許可審批速度。

一個個來自基層一線的調(diào)研實例,一條條傾心關注特教事業(yè)的政策建議,一聲聲為特殊群體的疾聲呼吁,使得時長兩個半小時的座談會節(jié)奏緊湊且富有成效。為“特別”的群體、“特別”的事業(yè)議政建言,與會的委員、專家學者秉持的是為全面建成小康社會、促進社會和諧文明進步建言的責任,也是對殘疾人尤其是殘疾兒童少年發(fā)自心底的“特別的愛”。