□　本報記者　章寧旦

一些地方和行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對貫徹實施行政訴訟法的重要性認識不足,應(yīng)訴能力水平有待提升；部分政府和相關(guān)部門負責人特別是一把手,不愿出庭應(yīng)訴；部分出庭人員應(yīng)訴水平不高,不熟悉行政訴訟流程、規(guī)則；個別政府和相關(guān)部門不尊重司法權(quán)威,敗訴后又不反思、不糾錯、不追責,不履行生效判決……

廣東省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查行政訴訟法實施情況的報告中指出的行政訴訟中存在的上述問題,有望在今后一段時間得到有效解決。

《法制日報》記者了解到,將于今年12月1日開始施行的《廣東省行政應(yīng)訴工作規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),從應(yīng)訴責任、落實機制、組織保障、考評監(jiān)督等方面全面規(guī)范了行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴,充分回應(yīng)老百姓“告官不見官”問題。

行政首長出庭應(yīng)訴占比14%

目前,行政爭議仍然是社會矛盾糾紛的一個重要方面。而行政首長出庭應(yīng)訴普遍偏低,是困擾行政應(yīng)訴工作的一大難題。

據(jù)廣東省高級人民法院院長龔稼立介紹,近年來,廣東法院積極探索實施行政訴訟案件集中管轄改革,目前,全省除了汕頭、梅州、陽江、韶關(guān)外,絕大多數(shù)地市94.4%的一審行政案件已實現(xiàn)異地管轄,較好環(huán)節(jié)了行政審判法官人力不足、力量分散、裁判尺度不統(tǒng)一等問題,有效推動了行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作。

龔稼立介紹說,從2015年5月1日至2016年8月31日,廣東省法院審計的19610件一審行政案件中,經(jīng)開庭審理并判決的案件共11472件,絕大多數(shù)行政機關(guān)能派員出庭應(yīng)訴,其中負責人出庭應(yīng)訴的案件1649件,占14.37%。

廣東省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查行政訴訟法實施情況的報告指出,隨著行政應(yīng)訴案件持續(xù)大幅增長,尤其是行政復(fù)議機關(guān)成為行政訴訟案件共同被告大大增加,行政應(yīng)訴隊伍力量與工作任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾日益凸顯。

廣東省人大內(nèi)司委主任委員林浩坤介紹,檢查中發(fā)現(xiàn),部分政府和相關(guān)部門負責人沒有理解和充分認識新行政訴訟法實施的重要意義,依法行政的意識不強。受傳統(tǒng)觀念影響,部分政府和相關(guān)部門負責人特別是一把手,不愿出庭應(yīng)訴。不少政府和相關(guān)部門負責人和執(zhí)法人員認為行政應(yīng)訴是法制部門的事,消極對待、推諉塞責。個別政府和相關(guān)部門甚至不派工作人員,只委托律師出庭應(yīng)訴。

報告指出,從行政訴訟案件反映出一些政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、處理糾紛的能力欠缺,存在不依法決策、“以權(quán)壓法”、違法干預(yù)行政審判的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計,2015年,全省法院共判決行政機關(guān)敗訴的案件2344件,行政機關(guān)敗訴率為17.97%,高于全國行政機關(guān)平均14.68%的敗訴率。

制定限定措施回應(yīng)“告官不見官”

“從各級政府和相關(guān)部門負責人出庭應(yīng)訴情況看,政府和相關(guān)部門副職出庭應(yīng)訴占大多數(shù),正職負責人出庭率偏低,省直部門負責人出庭應(yīng)訴案件不多?！绷趾评ふf。

為此,《規(guī)定》明確了行政機關(guān)的應(yīng)訴責任:被訴行政機關(guān)正職負責人是該行政機關(guān)行政應(yīng)訴的第一責任人,負有組織依法答辯、舉證、出庭應(yīng)訴和履行人民法院生效裁判的責任。

《規(guī)定》制定了落實機制,設(shè)定了行政機關(guān)正、副職負責人出庭應(yīng)訴順序:正職負責人不能出庭的,由分管被訴行政行為業(yè)務(wù)的副職負責人出庭應(yīng)訴；分管被訴行政行為業(yè)務(wù)的副職負責人不能出庭的,由其他副職負責人出庭應(yīng)訴。

為了回應(yīng)老百姓“告官不見官”問題,規(guī)定還明確了限定措施:行政機關(guān)負責人不能出庭的,應(yīng)當委托本行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭,不得僅委托律師或者外聘的法律顧問出庭。

記者注意到,《規(guī)定》還明確了行政機關(guān)負責人必須出庭應(yīng)訴的案件范圍,規(guī)定:對涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件,以及人民法院書面建議行政機關(guān)負責人出庭的案件,行政機關(guān)負責人必須出庭,不得僅委托代理人出庭。

《規(guī)定》還要求,地級以上市人民政府及省人民政府工作部門應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域、本部門行政訴訟案件情況,確定本行政區(qū)域、本部門行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的案件數(shù)量。

拒不履行法院裁判將被問責

廣東省人大常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn),部分出庭人員應(yīng)訴水平不高,庭前準備不充分,不熟悉行政訴訟流程、規(guī)則,答辯缺乏針對性和說服力。

“實踐中,還存在個別政府和相關(guān)部門在行政應(yīng)訴時,不尊重司法權(quán)威,敗訴后又不反思、不糾錯、不追責,不履行生效判決,對司法建議書敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象。”林浩坤對記者說。

對上述存在的問題,《規(guī)定》首先明確了縣級以上人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域行政應(yīng)訴工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理,為行政應(yīng)訴工作提供必要的條件,做好行政應(yīng)訴工作的機構(gòu)、人員和經(jīng)費保障工作,及時解決行政應(yīng)訴工作中遇到的重大問題。

廣東省政府法制辦相關(guān)負責人介紹,為了加強組織保障及提高應(yīng)訴能力,規(guī)定還明確要求,被訴行政機關(guān)出庭應(yīng)訴人員應(yīng)當熟悉法律規(guī)定,了解案件事實和證據(jù),配合人民法院查明案情；被訴行政機關(guān)應(yīng)當積極協(xié)助人民法院依法開展調(diào)解工作,促進案結(jié)事了,不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴。

“《規(guī)定》通過明確考評范圍,建立備案制度和問責制度,全面加大了監(jiān)督力度,以此推動行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作的落實?！边@位負責人說。

根據(jù)《規(guī)定》,被訴行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的案件,應(yīng)當在收到人民法院生效裁判后,向本級人民政府法制機構(gòu)備案；各級人民政府及其工作部門應(yīng)當將本行政機關(guān)依法履行行政應(yīng)訴職責情況納入年度法治政府建設(shè)情況報告；行政機關(guān)出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、履行人民法院生效裁判、行政應(yīng)訴能力建設(shè)情況以及行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴情況應(yīng)當納入年度依法行政工作考評范圍。

《規(guī)定》還明確要求,行政機關(guān)及其工作人員有干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件；被訴行政機關(guān)負責人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)的工作人員出庭；無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭；拒不履行人民法院生效裁判等行為的,對主管人員和直接責任人員予以問責；構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。