京華時(shí)報(bào)記者袁國(guó)禮

境外NGO可網(wǎng)上登記備案

據(jù)介紹，國(guó)家境外非政府組織監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制已成立，由公安部牽頭，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)參加，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、解決境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)監(jiān)督管理和服務(wù)便利中的重大問(wèn)題；各省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境接待大廳正在建設(shè)登記備案受理窗口，方便境外非政府組織及外籍工作人員一并辦理工作、居留等相關(guān)證件手續(xù)。

為給境外非政府組織開(kāi)展登記備案提供指引和幫助，相關(guān)配套規(guī)范性文件也在研究制定，包括《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記和臨時(shí)活動(dòng)備案辦事指南》、《境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄》等。

此外，境外非政府組織管理服務(wù)信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)站也在建設(shè)中，境外非政府組織可通過(guò)網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行登記備案預(yù)約、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上提交相關(guān)材料等，相關(guān)指導(dǎo)指引性文件也將在辦事服務(wù)平臺(tái)上對(duì)外發(fā)布。公安部正會(huì)同民政部、國(guó)家工商總局研究做好已在這兩個(gè)部門(mén)登記的部分境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的移交工作。

跨地區(qū)活動(dòng)要先登記活動(dòng)地域

通氣會(huì)上，針對(duì)外方關(guān)切的一些法律具體實(shí)施問(wèn)題，公安部也予以了正面回應(yīng)。

針對(duì)《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》的實(shí)施是否可以有“寬限期”的問(wèn)題，公安部境外非政府組織管理辦公室負(fù)責(zé)人郝云宏表示，“中國(guó)是法治國(guó)家，任何法律生效后都沒(méi)有所謂的‘過(guò)渡期’‘寬限期’”。

他指出，《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》于今年4月28日頒布，并將在2017年1月1日施行，其間有近8個(gè)月的時(shí)間，“立法機(jī)關(guān)已考慮到這是新的法律規(guī)定，將這8個(gè)月作為境外非政府組織熟悉了解的準(zhǔn)備期。在此期間，登記管理機(jī)關(guān)將提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，對(duì)外發(fā)布有關(guān)辦事指南、活動(dòng)領(lǐng)域項(xiàng)目目錄和業(yè)務(wù)主管單位名錄，為登記備案提供指導(dǎo)和便利服務(wù)”。

郝云宏同時(shí)表示，法律生效后，境外非政府組織及其代表在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展有關(guān)登記備案事項(xiàng)的活動(dòng)是受法律保護(hù)的。

對(duì)于境外非政府組織

代表機(jī)構(gòu)在華能否跨地區(qū)活動(dòng)的問(wèn)題，郝云宏稱(chēng)，根據(jù)《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》第十條、第十三條規(guī)定，境外非政府組織可以在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立一個(gè)或多個(gè)代表機(jī)構(gòu)，并在登記時(shí)要確定代表機(jī)構(gòu)的活動(dòng)地域。代表機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展跨省級(jí)行政區(qū)劃的活動(dòng)，但在確定活動(dòng)地域時(shí)，要與該代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍和開(kāi)展活動(dòng)的實(shí)際需要相符；一個(gè)境外非政府組織設(shè)立兩個(gè)或兩個(gè)以上代表機(jī)構(gòu)的，每個(gè)代表機(jī)構(gòu)確立的活動(dòng)地域間不能交叉重疊。

或以主要活動(dòng)領(lǐng)域定主管單位

關(guān)于境外非政府組織在華活動(dòng)涉及多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域如何確定業(yè)務(wù)主管單位的問(wèn)題，郝云宏表示，正在研究擬定的《境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄》，對(duì)法律規(guī)定的境外非政府組織在經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域和濟(jì)困、救災(zāi)等方面開(kāi)展活動(dòng)的相應(yīng)業(yè)務(wù)主管單位予以了明確和細(xì)化。

郝云宏指出，“對(duì)一個(gè)境外非政府組織涉及多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的，我們擬規(guī)定以該代表機(jī)構(gòu)的主要活動(dòng)領(lǐng)域來(lái)確定一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位，所涉及的其他領(lǐng)域的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，主要業(yè)務(wù)主管單位可以征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)需積極配合做好有關(guān)管理服務(wù)工作，確保為境外非政府組織在華合法開(kāi)展活動(dòng)提供良好的環(huán)境、創(chuàng)造更多的便利條件”。

郝云宏強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)際影響力不斷提升，其中境外非政府組織發(fā)揮了積極作用，帶來(lái)了項(xiàng)目、資金以及多元理念、先進(jìn)技術(shù)、有益經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)中國(guó)與世界各國(guó)友好交流、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。中國(guó)政府繼續(xù)歡迎和支持境外非政府組織來(lái)華開(kāi)展合作交流，公安機(jī)關(guān)將堅(jiān)持依法辦事，努力為境外非政府組織在華開(kāi)展友好交流與合作提供更多便利和服務(wù)。

美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利、日本、瑞典、荷蘭、波蘭、比利時(shí)、愛(ài)爾蘭等11國(guó)駐上海領(lǐng)事館官員參加通氣會(huì)，提出了富有建設(shè)性的意見(jiàn)建議，并參觀了上海市公安局境外非政府組織登記受理窗口，現(xiàn)場(chǎng)觀摩了辦理登記備案的流程和操作模式。