今年下半年以來，國內(nèi)煤炭價格持續(xù)上漲，供暖季的到來更是加劇了煤價上漲幅度。11月9日，國家發(fā)改委回應(yīng)，此次煤價上漲是由多種因素造成的，已經(jīng)出臺多項措施保障煤炭供應(yīng)，防止供暖期煤價有大幅度波動。

煤炭價格為非理性上漲，有投機炒作成分

國家發(fā)展和改革委員會副秘書長兼投資司司長許昆林稱，近期煤炭價格的上漲為非理性上漲，目前煤炭供應(yīng)基本保持穩(wěn)定。

他介紹，目前，我國有充足的產(chǎn)能儲備，到去年年底，全國煤炭產(chǎn)能總規(guī)模為57億噸，具有很強的調(diào)節(jié)彈性；港口存煤有大幅度回升，秦皇島港、黃驊港、曹妃甸港和國投京唐港10月末煤炭調(diào)度量達到128.6萬噸/日，比7月末低點每天增加36.6萬噸；電廠和供熱存煤調(diào)度達到了3年的平均水平，截至11月7日，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤達到1.02億噸，比8月低點增長14％。此外，煤炭鐵路運力也有所保障，鐵路部門和企業(yè)加大煤炭增運力度和少數(shù)供應(yīng)偏緊地區(qū)定向投放力度，11月第一周煤炭運量完成近4000萬噸，同比增長10.2％。

國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英稱，此次煤炭價格上漲是幾個因素共同作用的結(jié)果。一是煤炭的產(chǎn)量出現(xiàn)小幅度回落，個別地區(qū)出現(xiàn)階段性供應(yīng)偏緊的情況；二是下半年全國主要流域來水偏枯，水電發(fā)電量有所下降，同期社會用電穩(wěn)定恢復(fù)，對火力發(fā)電需求增加；三是前期鐵路運力偏緊，由于有關(guān)部門對公路運輸?shù)膶ｍ椫卫恚沟妹禾窟\輸從公路轉(zhuǎn)回鐵路，運輸?shù)幕卣{(diào)需要一定時間，客觀上給煤炭運力造成影響；四是由于上半年市場預(yù)判煤炭價格將呈下降趨勢，用煤大戶庫存較低，入冬后用煤大戶補庫存對煤炭價格具有一定影響；此外，發(fā)改委通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分市場主體借機進行炒作投機，且第三方服務(wù)機構(gòu)發(fā)布的信息不夠準確，對社會產(chǎn)生了誤導(dǎo)，推高了煤炭價格。

“這些都是短期因素。”許昆林說。

明確定價機制

許昆林介紹，前述4家企業(yè)簽訂電煤中長期合同是深化電煤市場化改革以來具有標志性的一件大事，合同明確了煤炭定價機制，對價格進行了定量定價的規(guī)定，確定5500大卡動力煤基礎(chǔ)價為535元/噸，具體價格將在此基礎(chǔ)上根據(jù)市場變化進行調(diào)整，價格波動由雙方合理分擔(dān)。

國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局副局長魯俊嶺稱，合同中的價格機制根據(jù)供需雙方需求判定，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的規(guī)律，充分尊重了企業(yè)的市場主體地位。他認為此次中長期合同是理智的，供需雙方對市場走勢有理智的判斷，一定程度上可以看出我國煤炭市場價格的合理區(qū)間，對去產(chǎn)能節(jié)奏的把握也具有參考價值。

據(jù)了解，這次簽訂的合同也具有履約保障，增加了履約監(jiān)管和違約責(zé)任相關(guān)內(nèi)容，不履約的企業(yè)將被納入失信名單。許昆林介紹，國家鼓勵供需雙方簽訂年度中長期合同，將會在安全高效先進產(chǎn)能釋放中，優(yōu)先支持簽訂中長期合同的企業(yè)，比如在期限上暫時不作限定，鐵路總公司會在運力上給予優(yōu)先保障，為合同履約創(chuàng)造良好的條件。合同將于2016年12月開始實施。

多項措施保障供應(yīng)，防止價格大幅度波動

許昆林稱，當前國家有條件有辦法保障煤炭的安全穩(wěn)定供應(yīng)。首先，先進產(chǎn)能逐步釋放到位，正研究把先進產(chǎn)能的釋放期限從原來的到今年年底延長到今冬明春供暖期結(jié)束，相關(guān)文件很快就會印發(fā)。

煤炭運力也會進一步增加，進行產(chǎn)區(qū)銜接，并爭取確定煤炭運量年度量。許昆林說：“目前煤炭運量較前期已經(jīng)有明顯增加，在此基礎(chǔ)上，通過深入挖掘、結(jié)構(gòu)調(diào)整，運量還可以大幅度增加?！贝送?，清潔能源的潛力也將被發(fā)揮，充分利用風(fēng)電、光伏、水電、核電等?！懊禾康墓┣笮枨笥幸稽c緊張，能夠更好地為發(fā)展清潔能源提供機會，也能減少煤炭消耗，改善大氣質(zhì)量，改善國家能源消費的結(jié)構(gòu)?！痹S昆林說。

此外，許昆林介紹，為了避免煤價上漲，國家發(fā)改委也有不少實招正在落實，其中包括增加重點企業(yè)重點港口煤炭的調(diào)入，做到點對點銜接；對哄抬價格的企業(yè)進行查處，解決價格失真問題，促使煤炭供需關(guān)系合理回歸；引導(dǎo)更多煤礦和用戶遵循市場規(guī)律，簽訂中長期合同等。

去產(chǎn)能的決心不會動搖

近期煤炭價格的波動，引發(fā)不少人對去產(chǎn)能的擔(dān)心，對此許昆林回復(fù)說，煤炭價格上漲并不代表去產(chǎn)能已經(jīng)到位，煤炭去產(chǎn)能的決心不會動搖。

許昆林說，首先要對近期的價格上漲有清醒的認識，這是階段性需求帶來的結(jié)果，有非理性的原因，不是長期形勢。當前煤炭產(chǎn)能過剩的狀況沒有改變，在2014年、2015年連續(xù)兩年下降的基礎(chǔ)上，今年前9個月煤炭消費再次下降2.4％，當前階段性供求基本平衡，是因為通過嚴格執(zhí)法和實施減量化生產(chǎn)，控制了部分產(chǎn)能。如果把這一部分產(chǎn)能完全釋放出來，很快就會出現(xiàn)供大于求的局面。

據(jù)許昆林介紹，從長遠看，今后一個時期我國能源消費強度將有所回落，煤炭的市場需求很難有增長空間。因此，煤炭去產(chǎn)能的決心不會動搖，力度也不能減弱。在推進去產(chǎn)能過程中要繼續(xù)遵循市場規(guī)律，采取市場化、法治化的辦法，科學(xué)把握去產(chǎn)能規(guī)模和節(jié)奏，保證煤炭市場的基本穩(wěn)定。