“以前完全靠財政預算管理，現(xiàn)在自己掙錢自己花，我們的觀念和思維都發(fā)生了根本性的轉變?！闭f起半年來的變化，省交投集團財務管理部長王曉峰感慨頗深，自己獨立成家過日子，要精打細算。

這樣的變化始于今年4月份。按照“政事分開、政企分開”原則，省交投集團在全省第一個掛牌成立。緊隨其后，水資源集團和環(huán)保集團陸續(xù)成立，而地質礦業(yè)集團、城鄉(xiāng)建設集團、工程咨詢集團、糧食發(fā)展集團也在運籌之中。

國企改革大幕徐徐拉開，一時間，省內大型企業(yè)集團如雨后春筍般成長。截至8月末，我省完成移交的企事業(yè)單位，涉及10個省直部門48戶一級企業(yè)，資產總額2533億元。與此同時，對所移交經營性國有資產的重組整合工作也在緊鑼密鼓地進行。

在新一輪東北老工業(yè)基地振興的征程中，以一個行業(yè)組建成一個企業(yè)集團，摒棄單打獨斗，把所有力量擰成一股繩，我省國企改革進程向前邁出重要一步。尤其在爬坡過坎的關鍵時期，企業(yè)集團在行業(yè)中的領軍作用愈發(fā)明顯。

作為國企改革的一部分，為什么要組建企業(yè)集團？組建企業(yè)集團發(fā)生了哪些新的變化？轉企改制之后，企業(yè)集團發(fā)展現(xiàn)狀如何？帶著這些問題，記者深入第一批組建的省交投集團和環(huán)保集團作了深入調研。

資產整合，全力打造行業(yè)龍頭

“組建企業(yè)集團，就是為了提高國有資本整體運行效率。資產整合之后，一個集團將成為一個行業(yè)的龍頭，國有資本的帶動力和影響力就會明顯增強?！笔Y委相關負責人一語道破其中奧妙。

早在2009年，國家即提出“積極探索經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管的方式和途徑”。在2015年8月印發(fā)的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》中進一步明確：“以管資本為主推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管?！?/p>

而我省的狀況是，截至去年9月，未納入省國資委直接監(jiān)管的企業(yè)和經營性事業(yè)單位達300多戶，且分散在50多個省直部門（單位）管理，進而出現(xiàn)國有資產監(jiān)管體系不統(tǒng)一、配置和運營效率偏低、近半數(shù)經營服務類單位依賴財政等問題。

因地施策，推進政企脫鉤，實施經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，組建企業(yè)集團，是我省國企改革必過的一道關。

對于一個行業(yè)而言，隨著幾年來經濟體制改革的深化，舊有的管理模式已經不再適應新形勢下的發(fā)展。組建集團之后，省交投集團不僅為政府騰挪出債務空間，而且投融資的渠道也在不斷拓寬。集團成立不到半年時間，今年9月底，沈四高速公路改擴建工程便順利完工實現(xiàn)通車。

不僅如此，省內6家國有企業(yè)出資16.5億元注入省交投集團。省交投集團吸收了全省高速公路資產、省屬鐵路資產、省屬交通企業(yè)國有資產，資產總額達到2000億元以上，更提出打造成多元化融資、多元化經營、多元化收益的現(xiàn)代企業(yè)的目標。

為了打造成省內交通行業(yè)的龍頭，“交投集團將在現(xiàn)有基礎上，引進央企和社會資本注入，推進資產證券化?！笔〗煌都瘓F財務管理部長王曉峰表示，集團正在著力融資創(chuàng)新，全面發(fā)揮投融資平臺作用，多方籌措發(fā)展資本金，“這些在半年前都不可想象的事情，如今即將成為現(xiàn)實?！?/p>

“通過統(tǒng)一監(jiān)管和組建集團，有效激發(fā)了企業(yè)活力，當前來看，這一改革已開始收到效果?，F(xiàn)在，各市都在借鑒省里做法，正在有序推進統(tǒng)一監(jiān)管和組建集團工作。”省國資委相關負責人說。

創(chuàng)新發(fā)展，主動尋求跨界合作

各企業(yè)集團組建之后，發(fā)展態(tài)勢如何？記者在走訪兩家企業(yè)集團后發(fā)現(xiàn)，為了做成各自行業(yè)中的領軍企業(yè)，新成立的企業(yè)集團紛紛發(fā)揮整合優(yōu)勢，在堅持發(fā)展主業(yè)的前提下，將創(chuàng)新發(fā)展作為目標，“跨界合作”更被企業(yè)所看重。

“在傳統(tǒng)產業(yè)中擴展業(yè)務范圍，我們才會有更好的未來”，記者在省環(huán)保集團見到總經理牟維勇時，他正著手規(guī)劃企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略：“沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，雖然是以一個行業(yè)組建成一個集團，但為了打造行業(yè)的領軍企業(yè)，我們也應該突破原有思維。”

以環(huán)保為主業(yè)，做“綜合服務商”正是牟維勇當下思考的問題。什么是綜合服務商？就是從水、大氣、固廢、生態(tài)、核與輻射等各環(huán)境要素多角度入手，開展環(huán)保咨詢、檢測和環(huán)保工程設計、施工和運營等全產業(yè)鏈一站式環(huán)保服務。

“組建企業(yè)集團后，我們有技術優(yōu)勢，不再是某一方面的單打獨斗”，牟維勇提出“深耕”環(huán)保產業(yè)的想法，即走進省內大型企業(yè)，為企業(yè)做上門的“環(huán)保管家”，提供環(huán)保全方位總包服務，在搶占市場拓展自身業(yè)務的同時，保障重點項目落地，推動我省經濟綠色發(fā)展。

目前，包括華錦集團、中信集團等8家企業(yè)已經與環(huán)保集團簽訂合作協(xié)議。綠色旅游、科普考察也在環(huán)保集團的設計當中。未來，環(huán)保產業(yè)還將延伸到百姓的健康生活當中，與建材生產企業(yè)聯(lián)合，共同推出讓百姓放心的綠色裝潢材料。

與環(huán)保集團的“跨界”不約而同，交投集團“走出去”的想法也日臻成熟。首先“走出去”的是集團下屬單位省交通規(guī)劃設計院，以往，省交通規(guī)劃設計院主要中標省內交通基礎設施項目，而現(xiàn)在的業(yè)務不僅涵蓋沈陽市地下管廊、地鐵工程，還拓展到大連、呼和浩特、寧波等城市建設項目以及貴州省的高速公路建設項目。

走出去，不只是走到省外，交投集團也在尋求與其他領域和行業(yè)合作。利用集團“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的資源優(yōu)勢，從今年開始，交投集團與銀行合作，由高速公路ETC  發(fā)行銀行承擔電子標簽全部費用，并免費提供ETC用戶安裝使用。僅此一項，就節(jié)約成本7000萬元。

而在經濟專家看來，這正是我省國企改革成果的重要體現(xiàn)，是對生產經營缺乏活力的原有體制機制的一次改革創(chuàng)新。

省委黨校經濟學教研部副教授孟奎認為，脫離政府的襁褓，企業(yè)集團成為市場競爭的主體，在市場中求生存、增活力、促發(fā)展，既符合黨的十八大提出的“必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”的要求，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也培植了新的稅源，擴大了國有資本收益，減輕了財政負擔。

三力合一，把手指變成拳頭

在對交投集團和環(huán)保集團兩家企業(yè)的走訪中，記者感受著這里的新氣象、新變化，同時也感受到國企改革所帶來的強勁力道。其中，有三種“力”的相互疊加，激發(fā)出企業(yè)發(fā)展的活力。組建企業(yè)集團，使企業(yè)從不同的主管部門進入了省國資委這個統(tǒng)一的資產運營平臺。企業(yè)在更大范圍、更寬領域、更深層次進行調整重組，整合了產業(yè)鏈上下游資源，優(yōu)化了國有資本布局結構。

制度創(chuàng)新，給企業(yè)增添動力——正如王曉峰所感受到的“獨立過日子”的壓力一樣，從“等食吃”到“找食吃”。這樣的轉變讓企業(yè)中的每個人開始認識到：這是事業(yè)到企業(yè)的身份轉變，這是管理者到經營者的角色轉變，這是向現(xiàn)代企業(yè)管理制度的轉變。

壓力之后是動力，“從市場的角度來考慮問題，充分發(fā)揮自己的潛力和優(yōu)勢，想盡一切辦法去開拓市場和培育市場”。牟維勇帶領團隊，按供給側結構性改革的需求提供服務產品。而交投集團則在金融領域下功夫。

體制機制創(chuàng)新，給企業(yè)帶來活力——企業(yè)真正成為“自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的獨立法人實體和市場競爭主體，體制下的惰性沒有了。今年上半年，環(huán)保集團圍繞“危險廢物處理”做文章，危險廢物處理和再利用成為工作重點。

阜新市有一處危險廢物填埋場，環(huán)保集團計劃以此為基礎，將危險廢物處理產業(yè)做大做強。在創(chuàng)新中，環(huán)保集團探索出新的發(fā)展方向——打造全省危險廢物產業(yè)園，把它和綠色經濟掛鉤，必將產生可觀的經濟效益。

資源整合，讓企業(yè)發(fā)展形成合力——“通過增資擴股、產權轉讓、合資合作等方式，引入央企、地方國企以及各類社會資本?！边@是我省在組建企業(yè)集團之初，提出企業(yè)未來發(fā)展形成合力的辦法。

“發(fā)揮整體優(yōu)勢，我們把手指變成了拳頭。”王曉峰形象地說出資源整合后達到的效果。省交投集團成立之初，就提出通過市場化方式，建立企業(yè)化投融資平臺，拓展多元化融資渠道，進一步整合高速公路資源，實現(xiàn)省內高速公路建設管理的轉型升級、提質增效。