“十二五”期間，中央始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為重點(diǎn)工作，連續(xù)12年下發(fā)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號(hào)文件，持續(xù)出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，堅(jiān)持不懈強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、富裕農(nóng)民。我省自開展“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)以來，在推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)支持政策方面不斷改革創(chuàng)新，三年累計(jì)整合涉農(nóng)資金931.3億元，投向重點(diǎn)領(lǐng)域。連續(xù)五年糧食總量全國第一，為保障國家糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。

隨著財(cái)政支持的力度不斷加大，隨之而來制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素仍未完成解除，主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)民增收方式單一，除了農(nóng)業(yè)種植收入、務(wù)工收入等傳統(tǒng)方式外，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的比重較低；

二是財(cái)政支農(nóng)資金行程的資產(chǎn)缺乏有效管護(hù)，農(nóng)民缺乏自覺進(jìn)行管護(hù)的動(dòng)力，部分工程“2年新、3年?duì)€、5年廢”的現(xiàn)象依然存在；

三是農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“等、靠、要”國家財(cái)政資金的思想依然較重，即使在有國家投入的情況下，積極性仍然不高；

四是部分財(cái)政支農(nóng)資金的投向精準(zhǔn)性有待提高，部分建設(shè)內(nèi)容不能及時(shí)適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變化需要。

如何轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)資金使用方式，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用績效，確保財(cái)政支農(nóng)資金行程資產(chǎn)長期發(fā)揮作用，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，是當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)工作中急需解決的問題。

為此，建議借鑒四川省成都市崇州市的做法，按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”和“允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投降符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)”的原則要求，充分保障農(nóng)民受益，探索建立股權(quán)量化的制度和辦法，堅(jiān)持公開、公平、公正的“陽光操作”，切實(shí)給每位符合條件的成員公平參與股權(quán)量化的機(jī)會(huì)，使農(nóng)民成為資產(chǎn)的使用者、管理者和受益者。同時(shí)，也會(huì)吸引更多的社會(huì)資本參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來。為此提出三個(gè)建議：

一、 在財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目需要自籌資金量小的情況下，可利用盈余或者組織成員完成自籌任務(wù)，或者不需要自籌資金的情況下，財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)按全體成員或入社面積（土地股份合作社）平均量化。這種方式不單獨(dú)成立新的集體經(jīng)濟(jì)組織，全體成員參與項(xiàng)目建設(shè)，全體成員共享財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)助資金形成資產(chǎn)股權(quán) 。如對(duì)溝渠、蓄水池、道路等公益性資產(chǎn)，交由合作社持有和管護(hù)，采取此種方式對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行量化。

二、 在財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目自籌資金量大，經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營存在一定風(fēng)險(xiǎn)，社員參與籌集資金積極性不高的情況下，在籌資募股時(shí)，面向本合作社全體社員發(fā)布公告，首次募集資金按照人頭平均或入社面積（土地股份合作社）進(jìn)行募集；若首次募集資金沒有到位，發(fā)布第二次公告，第二次募集不限制自籌資金，直到自籌資金足額到位。凡不愿承擔(dān)自籌資金任務(wù)的成員，按照股東大會(huì)通過視為自動(dòng)放棄對(duì)財(cái)政資金投資形成經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)。這種方式需要單獨(dú)成立新的集體經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)助資金形成資產(chǎn)股權(quán)按自籌資金比例量化到參與項(xiàng)目建設(shè)的出資成員。如對(duì)育秧大棚、溫室、冷庫、農(nóng)機(jī)具等可取得一定經(jīng)濟(jì)收益的資產(chǎn)，交由合作社持有和管護(hù)，采取此種方式對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行量化。

三、 在財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)助資金自籌資金量大，群眾參與籌資積極性不確定的情況，財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，按照一定比例（按成員或入社面積）平均量化，剩余部分按自籌資金比例量化。這種方式不單獨(dú)成立新的經(jīng)營主體，全體成員參與項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營。