拉美經(jīng)濟(jì)感受第一波“特朗普沖擊”

特朗普勝選消息傳來，拉美經(jīng)濟(jì)旋即迎來了第一波特朗普沖擊。在選后三個(gè)交易日里，墨西哥比索和巴西雷亞爾對(duì)美元匯率分別累計(jì)貶值13.7%和7%，即使國際銅價(jià)上漲也沒能阻止智利比索大幅度貶值。哥倫比亞桑托斯總統(tǒng)及時(shí)與特朗普進(jìn)行了通話，但該國民眾仍在憂心該國可能失去每年數(shù)億美元的美援。在與特朗普會(huì)談之后，奧巴馬政府決定不將“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)提交國會(huì)審議，召開在即的亞太經(jīng)合組織(APEC)峰會(huì)突生變數(shù)，令東道國秘魯措手不及。

文章指出，無論如何，拉丁美各國將不得不接受特朗普“登基”，并必須面對(duì)他給拉丁美洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的全方位沖擊。智利、阿根廷、哥倫比亞甚至委內(nèi)瑞拉等多國領(lǐng)導(dǎo)人都公開表態(tài)，希望與美國保持合作關(guān)系，以消弭令人憂慮的“特朗普沖擊”。考慮到特朗普缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，未來不可預(yù)測性頗多，隨著相關(guān)具體政策逐步推出，拉美經(jīng)濟(jì)可能遭遇波浪式的短期沖擊，相應(yīng)的長期沖擊也將由此累積而來。

也許，特朗普對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)的短期沖擊很快會(huì)自動(dòng)恢復(fù)平靜，但長期沖擊效應(yīng)將難以忽視，這需要拉美各國政府積極應(yīng)對(duì)，中拉經(jīng)濟(jì)合作也需因應(yīng)調(diào)整。

拉美經(jīng)濟(jì)即將面臨特朗普新政沖擊

根據(jù)特朗普選前發(fā)布的百日新政計(jì)劃和選后公布的新政府初步政策框架，其移民政策、貿(mào)易改革、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、能源獨(dú)立和對(duì)外政策等都可能給拉美經(jīng)濟(jì)帶來深刻影響。

眾所周知，特朗普的反移民政策主要指向拉美裔移民和穆斯林移民。嚴(yán)格遣返非法移民、零容忍移民犯罪、拒絕為非法移民提供工作和美墨邊境墻計(jì)劃，都已被列入美國新政府的初步政策框架。如果特朗普政府全面實(shí)施其移民政策，那么拉美各國就業(yè)形勢及其僑匯收入都將深受影響。近年來，巴西、墨西哥和阿根廷三國年均僑匯總收入約30億美元，多個(gè)中美洲及加勒比國家僑匯收入占GDP比重超過16%。如果數(shù)百萬拉美裔非法移民被遣返，那么拉美各國不僅就業(yè)形勢趨緊，而且僑匯收入會(huì)急劇減少。受此影響，拉美經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢恐將難免惡化。

特朗普政府將“扭轉(zhuǎn)幾十年來那些將工作崗位送到國外的貿(mào)易政策”，強(qiáng)調(diào)“貿(mào)易協(xié)議要把美國人民放在第一位?！碧乩势?qǐng)?jiān)決反對(duì)TPP，并已掌控TPP的未來命運(yùn)，美國退出TPP似乎難以避免。特朗普宣布要重新談判北美自貿(mào)協(xié)定(NAFTA)，或者退出該協(xié)議，經(jīng)濟(jì)態(tài)勢良好的墨西哥很可能因此而受傷。巴西和阿根廷同美國存在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭，民眾已在憂慮可能遭遇的特朗普貿(mào)易保護(hù)政策，尚在擬議中的美國-巴西自貿(mào)協(xié)議也恐將落空。

能源獨(dú)立政策不僅會(huì)使美國減少從墨西哥、巴西、委內(nèi)瑞拉等國的石油進(jìn)口，還可能抑制國際石油價(jià)格復(fù)蘇，進(jìn)而影響拉美石油出口國的能源投資及其經(jīng)濟(jì)增長。特朗普計(jì)劃實(shí)施停止離岸法案，以關(guān)稅抑制美國企業(yè)的全球化行為，避免過多海外投資減少美國本土就業(yè)機(jī)會(huì)。特朗普承諾投資5500億美元來營造一個(gè)“更可靠更高效”并讓“全世界嫉妒”的交通網(wǎng)絡(luò)。特朗普還將推進(jìn)教育改革，為大約7000萬學(xué)齡學(xué)生、2000萬高等教育學(xué)生及1.5億在職人員提供更好的受教育條件，以保障美國民眾學(xué)習(xí)和工作的機(jī)會(huì)。

文章認(rèn)為，特朗普的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃表明，美國經(jīng)濟(jì)刺激政策的重心存在從貨幣擴(kuò)張轉(zhuǎn)向財(cái)政擴(kuò)張的趨勢，其對(duì)外投資能力將不可避免地受到擠壓。顯然，受特朗普的“美國就業(yè)機(jī)會(huì)回歸”計(jì)劃影響，阿根廷的馬克里政府希望能吸引更多美歐資本來平衡中國資本的想法，短期內(nèi)恐難以實(shí)現(xiàn)。

在金融服務(wù)改革方面，特朗普政府將會(huì)放松銀行監(jiān)管，恢復(fù)銀行自營交易。受此影響，美國金融機(jī)構(gòu)在全球范圍的投機(jī)性交易都將趨于活躍。因?yàn)樘乩势找馔鈩龠x，拉美主要貨幣對(duì)美元匯率剛剛經(jīng)歷了一輪大幅度貶值，而且這種貶值趨勢短期內(nèi)尚難以企穩(wěn)。在出口不振、就業(yè)趨緊、僑匯減少、幣值不穩(wěn)等諸多因素影響下，金融機(jī)構(gòu)的投機(jī)交易增加可能影響拉美金融市場的穩(wěn)定性。

綜上所述，特朗普新政沖擊將造成拉美國家僑匯收入減少、失業(yè)人口增加、能源和農(nóng)產(chǎn)品出口市場緊縮以及美國對(duì)拉美投資下降等問題，拉美各國潛在的金融與貨幣風(fēng)險(xiǎn)也在上升。長期以來，美國對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，以及拉美經(jīng)濟(jì)對(duì)美國的高度依賴，都可能因此而嚴(yán)重弱化。

中拉經(jīng)濟(jì)合作平衡特朗普沖擊

面對(duì)特朗普的“不確定未來”和“美國優(yōu)先”政策雙重沖擊，拉美各國在現(xiàn)階段自我平衡能力不足的情況下，中國成為穩(wěn)定拉美經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量。目前中國經(jīng)濟(jì)增長勢頭良好，市場容量及其增長空間巨大，國民對(duì)糧食與能源的進(jìn)口需求都在持續(xù)增長。近些年以來，巴西、阿根廷、智利等拉美國家對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)步增長，未來中國市場仍有空間吸納更多拉美農(nóng)產(chǎn)品。委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)能及其對(duì)華出口目前都有所下降，中國需要在拉美地區(qū)尋求新的石油進(jìn)口來源，墨西哥、巴西等國石油公司應(yīng)該關(guān)注中國能源市場。

在特朗普即將實(shí)施“停止離岸法案”和“美國就業(yè)機(jī)會(huì)回歸”計(jì)劃之際，中國正在積極投資拉美。中拉合作基金、中拉產(chǎn)能合作基金以及中巴雙邊產(chǎn)能合作共同基金都已投入運(yùn)營，這為拉美地區(qū)提供了重要而可靠的資本來源。中拉產(chǎn)能合作計(jì)劃進(jìn)入全面實(shí)施階段，多個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目都已正式啟動(dòng)。中國對(duì)拉投資增長將為拉美地區(qū)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，并在很大程度上平衡美國資本回遷可能對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不利影響。

近些年來，隨著人民幣國際化穩(wěn)步推進(jìn)，中資銀行在拉美布局步伐明顯加快。中國與阿根廷、巴西分別簽署雙邊本幣互換協(xié)議并付諸實(shí)施，并與多個(gè)拉美國家達(dá)成人民幣貿(mào)易結(jié)算協(xié)議。這些措施不僅推動(dòng)了雙邊貿(mào)易和投資發(fā)展，而且為拉美國家提供了有力的流動(dòng)性支持。在當(dāng)前潛在金融風(fēng)險(xiǎn)增大的態(tài)勢下，中拉金融合作將成為拉美國家平滑匯率波動(dòng)、穩(wěn)定金融市場和控制貨幣風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)。

美國退出TPP與中拉經(jīng)濟(jì)合作新前景

美國白宮高級(jí)官員11月10日表示，奧巴馬政府決定將TPP命運(yùn)交給下屆美國總統(tǒng)和國會(huì)決定。以特朗普及多數(shù)共和黨議員的態(tài)度來看，美國退出TPP幾成定局。NAFTA讓墨西哥在這些年里收獲滿滿，墨西哥、秘魯和智利都想搭乘TPP便車來分享更多美國的市場與投資，但特朗普很可能會(huì)讓這些拉美國家的經(jīng)濟(jì)期望落空。

事實(shí)上，TPP是奧巴馬政府將經(jīng)濟(jì)問題政治化的結(jié)果。美國欲以TPP遏制中國發(fā)展，但達(dá)成TPP協(xié)議需要美國為伙伴國犧牲自身利益，而八年經(jīng)濟(jì)危機(jī)削弱了美國為伙伴利益做犧牲的承受能力，眾多美國企業(yè)并不樂見其成。猶如蘇聯(lián)全力應(yīng)對(duì)美國虛張聲勢的軍備競賽，TPP在某種程度上是美國為政治目的而自我消耗國力，結(jié)果將損耗其可持續(xù)發(fā)展能力。其實(shí)從國家競爭角度講，中國更希望美國通過TPP協(xié)議。

文章分析稱，拉美太平洋國家極可能失去以TPP搭乘美國經(jīng)濟(jì)便車的機(jī)會(huì)，但中國又在為更多拉美國家構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)便車——亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)。面臨特朗普可能退出TPP的形勢，秘魯總統(tǒng)庫欽斯基稱，環(huán)太平洋國家可以達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)定來取代TPP。中國沒有改變以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的總體發(fā)展戰(zhàn)略，會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的全球發(fā)展思路，因此中國將努力推進(jìn)以亞太合作為基礎(chǔ)、具有更強(qiáng)包容性和適用性的FTAAP建設(shè)。在合作共贏的FTAAP框架內(nèi)，中國將在承受能力下向拉美國家及所有伙伴國開放更多市場，并與伙伴國分享中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的紅利。

如果特朗普退出TPP，那么短期內(nèi)美國對(duì)拉美投資競爭力可能下降，拉美地區(qū)可能將迎來一波中國投資熱潮。過去在美國強(qiáng)大競爭下，中國企業(yè)對(duì)拉美投資較為謹(jǐn)慎，并向美國企業(yè)學(xué)習(xí)了很多拉美投資經(jīng)驗(yàn)。如果未來美國對(duì)拉美投資競爭力下降，那么中國應(yīng)該更多鼓勵(lì)民營企業(yè)投資拉美，并加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)在拉美投資的審慎性監(jiān)管力度，盡可能避免發(fā)生低效率、高風(fēng)險(xiǎn)的投資狀況。中國企業(yè)要學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞中拉跨國產(chǎn)業(yè)鏈合作來拓展投資，大力推進(jìn)中拉產(chǎn)業(yè)融合，積極擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，努力實(shí)現(xiàn)中拉經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密化。

此外，對(duì)于超級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，比如巴西-秘魯兩洋鐵路，中國在無損自身利益前提下可考慮與美國合作，畢竟改善基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)中美雙方開拓拉美市場都有利。近期特朗普的高級(jí)顧問詹姆斯?伍爾西稱，他希望特朗普更加熱情地對(duì)待中國的“一帶一路”戰(zhàn)略。如果伍爾西的言論將真實(shí)地代表特朗普政府的態(tài)度，那么中美未來在促進(jìn)拉美發(fā)展和共同開拓拉美市場方面，完全可以進(jìn)行合作。