亞太經(jīng)合組織(APEC)第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議將于11月19日至20日在秘魯首都利馬舉行。雖然此次峰會的主題是“高質(zhì)量增長和人類發(fā)展”，但美國大選后《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)的命運走向及潛在替代方案，將成為與會領(lǐng)導(dǎo)人密集磋商的最主要議題。

奧巴馬為挽救TPP做最后一搏

秘魯APEC峰會是奧巴馬以美國總統(tǒng)身份展開的最后一次外交出訪，原本希望帶著政治遺產(chǎn)亮相的他，眼下卻不得不面對TPP很可能將不了了之的尷尬境地。不過，他仍表示將利用APEC峰會的間隙會見所有TPP成員國領(lǐng)導(dǎo)人，并力促TPP生效。

TPP由APEC成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國于2002年發(fā)起，旨在促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。2010年，TPP談判啟動，并最終于2015年10月5日取得實質(zhì)性突破，美國、日本和其他10個泛太平洋國家就TPP達(dá)成一致。2016年2月4日，美國、日本、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南12個國家正式簽署了TPP協(xié)議。但TPP要正式生效，還需要上述12國立法部門(國會、議會)批準(zhǔn)通過。

原本簽署TPP的12個國家都信誓旦旦地表示，要在今年內(nèi)力促TPP生效，但一場美國大選徹底打亂了TPP的進(jìn)程。英國《衛(wèi)報》網(wǎng)站11月12日在題為《白宮承認(rèn)，國會將把TPP沖入馬桶》的報道中稱，鑒于參眾兩院不會在明年1月20日國會進(jìn)行正式權(quán)力交接前討論TPP協(xié)定，并且當(dāng)選總統(tǒng)特朗普幾乎每天都要攻擊這項協(xié)定，因而，TPP協(xié)定在美國幾乎已死定了。盡管“TPP已死”效應(yīng)在整個亞太地區(qū)持續(xù)發(fā)酵，但奧巴馬11月17日仍表示將繼續(xù)游說國會批準(zhǔn)TPP。

與奧巴馬同樣仍想最后一搏挽救TPP的還有日本首相安倍晉三和新加坡總理李顯龍。安倍11月10日已強推日本國會批準(zhǔn)TPP協(xié)定，次日，他又強調(diào)“將利用一切機會促使美國及其他簽署國盡快完成國內(nèi)手續(xù)”，并稱不能被動等待美國的態(tài)度，而是“要在日本的主導(dǎo)下提高盡快生效的機會”。新加坡總理李顯龍則向特朗普喊話稱，如果他就任后取消TPP，那“對于我們這些積極為協(xié)定談判的人來說，是令人失望的”。

相反，有些國家已經(jīng)決定放棄。越南總理阮春福11月17日在國會召開的會議上宣布，因美國中止將TPP提交國會審議，越南政府已停止推動國會批準(zhǔn)TPP。

中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員張潔11月17日在接受中國青年報·中青在線記者采訪時說：“TPP目前在美國只是暫時擱置，判斷TPP已死，為時尚早。”張潔表示，外界普遍猜測特朗普就任美國總統(tǒng)后，將終止TPP協(xié)定，但“從明年1月20日特朗普宣誓就任美國總統(tǒng)到4月期間，是一個重要的觀察期。這期間，特朗普將陸續(xù)公開其施政綱領(lǐng)，屆時，美國新政府對于TPP的真正立場才能漸漸明朗”。

張潔指出，雖然TPP目前只是暫時擱置，但已緩解了中國此前在亞太秩序博弈中所承受的整體壓力，這也利于中國推動《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)或亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)建議。

RCEP獲美國盟友追捧

由于擔(dān)心TPP無疾而終，很多簽署TPP的美國亞太盟友眼下已將關(guān)注力轉(zhuǎn)向曾經(jīng)與TPP相抗衡的RCEP。

馬來西亞國際貿(mào)易和工業(yè)部長穆斯塔法·穆罕默德15日說，如果確認(rèn)TPP協(xié)定無法落實，馬來西亞將尋求其他選項。目前，馬來西亞關(guān)注的是推動RCEP談判。

新加坡《聯(lián)合早報》14日發(fā)表社論稱，美國不核準(zhǔn)TPP協(xié)定僅代表其自己棄權(quán)，亞太區(qū)域國家依然會謀求其他形式的合作來促進(jìn)貿(mào)易。

澳大利亞外交部長畢曉普也表示，TPP失敗將使貿(mào)易協(xié)定方面出現(xiàn)真空，其空白或?qū)⒈恢袊鲗?dǎo)的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系填補。她特別提到RCEP，并稱澳大利亞將在任何能夠受益的地方尋求達(dá)成協(xié)議。澳大利亞貿(mào)易與投資部部長史蒂文·喬博6日表示，澳大利亞政府會努力敲定擬議中的RCEP，同時也支持中國提出的亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)方案。

相較于匆忙轉(zhuǎn)向的上述3國，今年APEC峰會的主辦國秘魯既已開始與中國就加入RCEP問題進(jìn)行談判，又仍對TPP生效抱有期待。秘魯外貿(mào)部長愛德華多·費雷羅斯表示，希望有朝一日秘魯能同時加入美國領(lǐng)銜的TPP和中國力推的RCEP兩大自由貿(mào)易協(xié)定。而秘魯總統(tǒng)佩德羅·庫琴斯基認(rèn)為，與中國、俄羅斯等亞太國家簽訂協(xié)議或許比美國參加的TPP更好。

德國柏林科學(xué)與政治基金會南美問題專家克勞迪婭·希拉博士指出，秘魯對RCEP表現(xiàn)出濃厚興趣，是因為秘魯與中國的貿(mào)易額占其外貿(mào)總額的23%。希拉認(rèn)為，秘魯如果真的成為RCEP的一員，很可能會在智利等TPP簽署國和泛美同盟成員國中引發(fā)示范效應(yīng)。

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)由東盟10國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加(“10＋6”)，旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。雖然日本也被納入這一框架之中，但安倍15日卻警告稱如果TPP生效手續(xù)沒有進(jìn)展，在亞太地區(qū)打造經(jīng)濟(jì)圈的“重心將會轉(zhuǎn)向東亞區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)”。有分析人士指出，雖然日本不愿接受中國在亞太日益增長的經(jīng)濟(jì)影響力，但在TPP前景不明、亞太國家重新將關(guān)注點轉(zhuǎn)向RCEP的大背景下，日本有可能改變態(tài)度加入RCEP談判，以免自身在亞太市場被邊緣化。

“中國方案”將成峰會關(guān)鍵潮流

中國近年來積極推動RCEP，新加坡《海峽時報》16日評論說，在TPP可能流產(chǎn)的背景下，中國將成為秘魯APEC峰會的中心，中方倡導(dǎo)的亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)和RCEP方案將成為峰會上關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)和地緣政治潮流。

英國《金融時報》稱，在秘魯召開的APEC非正式領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中國將再次推進(jìn)“抗衡TPP的RCEP”，特朗普的當(dāng)選令中國得以順理成章地推動建立亞太自由貿(mào)易區(qū)?！都~約時報》也稱特朗普當(dāng)選帶來的不確定性給美國的亞太盟友和對手都帶來了壓力，“如果美國的支持顯得不太有把握，那么中國會變得更有吸引力”。

張潔說：“不論是RCEP還是FTAAP，都是中國積極參與構(gòu)建亞太自由貿(mào)易新秩序的努力。中國是RCEP堅定的支持者和推動者，支持東盟在RCEP談判中的中心地位，因而，如果RCEP能率先取得突破，那對中國來說也是一個好消息?！?/p>

張潔也強調(diào)，從未來參與亞太區(qū)域治理的層面來看，F(xiàn)TAAP所涵蓋的范圍比TPP和RCEP都更廣，如果能取得成功，將有助于中國在亞太爭取更多的話語權(quán)。雖然東亞目前有不少合作機制，但效率都相當(dāng)?shù)拖?，未來需要一個高效的地區(qū)合作機制。而RCEP能否成為亞太各國高效合作的平臺，仍需各方努力。作為亞太地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)體，美國未來是否會加入RCEP，既取決于美國自身的意愿，也取決于亞太各國自身的考慮，“畢竟一個沒有中國的TPP和一個沒有美國的RCEP都是不明智的”。