“一帶一路”建設(shè)實(shí)施三年來,成效顯著,開局良好。當(dāng)前,應(yīng)在沿線國家普遍認(rèn)可“一帶一路”倡議的基礎(chǔ)上,將能源資源作為未來“一帶一路”建設(shè)的主要著力點(diǎn),用心培育并使其發(fā)揮關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力作用,帶動(dòng)沿線各國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,進(jìn)而打造成為“一帶一路”沿線國家政治、經(jīng)濟(jì)、外交關(guān)系的壓艙石。為此,應(yīng)從戰(zhàn)略全局看待能源資源問題,在政策規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、制度安排、資金投入等方面,圍繞能源資源開展合作,謀求共贏。

能源資源合作是“一帶一路”建設(shè)有力載體

古代絲綢之路源于發(fā)達(dá)的絲綢貿(mào)易,以絲綢為媒介,帶動(dòng)了東西方的貿(mào)易、人員往來,促進(jìn)了沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商業(yè)繁榮,推動(dòng)了生產(chǎn)力的相互促進(jìn)和文明的廣泛傳播。新時(shí)期,推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)同樣需要一個(gè)切入點(diǎn)和載體。從“一帶一路”倡議發(fā)出后沿線各國的響應(yīng)程度來看,這些國家大都贊同和接受“一帶一路”倡議,同時(shí)也更加看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目落地。因此,只有建立具體的產(chǎn)業(yè)支撐,使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得到實(shí)實(shí)在在的好處,才能充分調(diào)動(dòng)各方參與合作的積極性;也只有為“一帶一路”找到實(shí)體內(nèi)涵,才能使前期投入建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)擁有具體的承載和服務(wù)對(duì)象,才能發(fā)揮好既定功能,確保“一帶一路”建設(shè)持續(xù)深入。

目前,能源資源等大宗商品可以充當(dāng)這一載體,成為新時(shí)期“一帶一路”建設(shè)的“新絲綢”。能源資源是世界上最大宗的貿(mào)易投資品種。沿線國家在這一領(lǐng)域利益契合度最高、開展長期穩(wěn)定合作的愿望和基礎(chǔ)也最強(qiáng)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家是能源資源主要貿(mào)易國,能源資源是其優(yōu)勢(shì)要素、支柱產(chǎn)業(yè)和財(cái)政收入的重要來源。另外,由于能源資源產(chǎn)業(yè)鏈條長,對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用明顯,將為“一帶一路”建設(shè)形成巨大的外溢效應(yīng),還可促進(jìn)各國在宏觀政策、貿(mào)易投資等方面的全方位合作。為此,應(yīng)圍繞能源資源著手啟動(dòng)一些必要的規(guī)劃安排。

“一帶一路”能源資源合作面臨新契機(jī)

亞洲既有世界能源資源的主要供給國,也有主要消費(fèi)國。當(dāng)前,沿著“一帶一路”的能源資源流動(dòng)逐漸成為國際能源資源的主要流向,供給國和需求國之間的關(guān)系越來越密切,能源資源合作越發(fā)成為這些國家的共同需要。

近年來,全球能源資源等大宗商品市場的變化,給推進(jìn)“一帶一路”能源資源合作帶來了新契機(jī)。國際原油價(jià)格從兩年前的每桶100美元以上高位大幅下跌、震蕩下行,今年年初達(dá)到30美元左右的低點(diǎn);目前又反彈到50美元左右,總體呈探底回穩(wěn)態(tài)勢(shì),估計(jì)未來一段時(shí)間會(huì)在40～60美元區(qū)間波動(dòng)。天然氣、鐵礦石等其他大宗商品價(jià)格走勢(shì)與原油基本相似。受此影響,大多數(shù)能源資源國家經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政惡化,國內(nèi)政局也受到很大影響,迫切希望穩(wěn)定能源資源產(chǎn)業(yè),并以此為支撐調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在價(jià)格高位時(shí),國際大宗商品處于賣方市場,供應(yīng)國缺少對(duì)外合作的積極性;現(xiàn)在市場向買方傾斜后,其謀求對(duì)外合作的意愿明顯上升。經(jīng)歷了市場的劇烈波動(dòng),供需雙方逐漸認(rèn)識(shí)到合作的重要性,都希望有一個(gè)合理的、穩(wěn)定的、可預(yù)期的價(jià)格走勢(shì),以及一種相互利益可平衡的供需關(guān)系。這些因素為推進(jìn)“一帶一路”能源資源合作提供了難得的時(shí)間窗口。

提升沿線國家能源資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

依托現(xiàn)有資源基礎(chǔ),開展能源資源產(chǎn)品的深加工。西亞的石油,中亞的天然氣、鈾,南亞的鐵、銅,東南亞的天然橡膠等,都是當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。當(dāng)前能源資源初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格較低,未來產(chǎn)業(yè)勢(shì)必向深加工轉(zhuǎn)向。東亞和西歐一些國家已經(jīng)完成或接近完成工業(yè)化,在石油化工、冶金等行業(yè)具有先進(jìn)技術(shù)和商業(yè)化經(jīng)驗(yàn),可為“一帶一路”沿線國家能源資源產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供支持。

擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)輻射面,發(fā)展能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)。利用能源價(jià)格較低的時(shí)機(jī),根據(jù)水資源、環(huán)境等條件,借鑒國際成熟經(jīng)驗(yàn),適度發(fā)展氧化鋁、多晶硅、焦炭、煉鋼等高載能產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮本地區(qū)一些企業(yè)在成本控制方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),通過合作在能源資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)開辟新市場,打破西方公司壟斷。

積極發(fā)展新能源,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)?！耙粠б宦贰钡貐^(qū)可再生能源資源潛力巨大,各國在發(fā)展新能源方面態(tài)度積極。當(dāng)前,風(fēng)電、光伏、核電技術(shù)發(fā)展趨于成熟,相較于傳統(tǒng)能源具備一定競爭力?！耙粠б宦贰毖鼐€國家應(yīng)抓住這一機(jī)會(huì),打造低碳經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),走出一條綠色發(fā)展的新路。

提升能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。加強(qiáng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施投資,擴(kuò)大中國、俄羅斯、中亞、海灣地區(qū)國家間油氣合作和管道建設(shè),形成互聯(lián)互通的油氣管網(wǎng)。深化大湄公河流域電力合作,以雙邊電力貿(mào)易為基礎(chǔ),共建大湄公河次區(qū)域統(tǒng)一電網(wǎng),為區(qū)域發(fā)展提供能源保障。

通過能源資源合作帶動(dòng)沿線國家全方位合作

以能源資源政策溝通為引領(lǐng),帶動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)離不開沿線各國的參與。能源資源可以提供先行試驗(yàn)示范,通過具體項(xiàng)目的推進(jìn),促使各國政府在宏觀政策、發(fā)展規(guī)劃上進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)。

以能源資源商品貿(mào)易為基礎(chǔ),全面提升沿線國家間的經(jīng)貿(mào)水平。通過挖掘傳統(tǒng)初級(jí)產(chǎn)品的貿(mào)易潛力,擴(kuò)大能源資源相關(guān)產(chǎn)品交易,拉動(dòng)大宗商品貿(mào)易的回升。另一方面,通過各類能源資源合作的實(shí)施,促進(jìn)貿(mào)易投資便利化,完善物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),培育區(qū)域統(tǒng)一大市場。

通過能源資源產(chǎn)品交易,進(jìn)一步擴(kuò)大本幣結(jié)算和貨幣互換規(guī)模。國際大宗商品結(jié)算貨幣多元化,有利于減少匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰蹦茉促Y源合作將為本幣結(jié)算和貨幣互換創(chuàng)造大量需求,從而帶動(dòng)沿線地區(qū)的金融合作進(jìn)一步提速。

通過能源資源項(xiàng)目建設(shè),帶動(dòng)國際產(chǎn)能合作。“一帶一路”能源資源建設(shè)是一個(gè)新的需求增長點(diǎn),能夠?yàn)楫a(chǎn)能合作提供新市場,也是國際制造業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。抓住并開拓這個(gè)新市場,將為沿線國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)爭取時(shí)間,有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、促進(jìn)民眾就業(yè)。

通過商簽?zāi)茉促Y源有關(guān)協(xié)議,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)制度性安排發(fā)展完善。能源資源貿(mào)易投資合作,涉及大量法律、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)制性內(nèi)容。積累這方面的成功實(shí)踐,有利于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,促進(jìn)雙邊自貿(mào)談判、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)談判,提升發(fā)展中國家在國際經(jīng)貿(mào)體系規(guī)則制定中的影響力。

建立亞洲能源資源伙伴關(guān)系,實(shí)現(xiàn)“四個(gè)穩(wěn)定”

當(dāng)前,在能源資源價(jià)格動(dòng)蕩和世界能源配置格局調(diào)整的大背景下,應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)建立亞洲(或“一帶一路”沿線國家)能源資源伙伴關(guān)系,本著“供需合作、互利發(fā)展”的宗旨,以期實(shí)現(xiàn)四個(gè)“穩(wěn)定”:通過建立穩(wěn)定的供求協(xié)商關(guān)系,形成對(duì)價(jià)格和市場的穩(wěn)定預(yù)期,從而促進(jìn)供需雙方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,并對(duì)世界能源和大宗商品市場發(fā)揮穩(wěn)定作用。

在亞洲國家或“一帶一路”沿線國家范圍內(nèi)建立部長級(jí)對(duì)話機(jī)制,開展政策交流和協(xié)調(diào),加深理解,為能源資源合作創(chuàng)造必要共識(shí)約定和政策環(huán)境。建立亞洲大宗商品交易市場體系,提升亞洲國家能源資源產(chǎn)品定價(jià)話語權(quán),推動(dòng)供需雙方建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的市場穩(wěn)定機(jī)制。組織若干有國際影響的油氣、電力、新能源、金屬礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等經(jīng)貿(mào)投資洽談會(huì),為亞洲國家產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目合作、信息共享搭建平臺(tái)。

根據(jù)不同國家和區(qū)域特點(diǎn),在現(xiàn)有多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中分別推進(jìn)能源資源務(wù)實(shí)合作。譬如在中亞,可利用上海合作組織推動(dòng)天然氣、礦產(chǎn)資源開發(fā)、貿(mào)易和深加工;在中東阿拉伯地區(qū),可利用中國—海合會(huì)平臺(tái)深化石油資源合作開發(fā)、化工產(chǎn)能合作和雙向投資;在東南亞,可利用中國與東盟“10+1”機(jī)制開展電源開發(fā)、電網(wǎng)互聯(lián)互通、能源運(yùn)輸合作,以及探索南海共同開發(fā)。