11月25日，是“國(guó)際消除對(duì)婦女的暴力日”。法律公器介入“家務(wù)事”，在微觀社會(huì)細(xì)胞中更好地保護(hù)弱勢(shì)人群的生存權(quán)利，正成為社會(huì)共識(shí)。今年3月1日，《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》正式實(shí)施，家暴行為正式進(jìn)入國(guó)家法律監(jiān)管范疇，成為重要里程碑。

法律的生命在于實(shí)踐，《反家暴法》規(guī)定了相關(guān)單位及個(gè)人的強(qiáng)制報(bào)告之責(zé)，新創(chuàng)設(shè)了公安告誡制，建立了人身安全保護(hù)令機(jī)制，這些新的制度手段在執(zhí)行9個(gè)月以來(lái)取得了哪些經(jīng)驗(yàn)？時(shí)下又面臨怎樣的挑戰(zhàn)？

立法需要層級(jí)化、精細(xì)化

“楊警官，我找不到女兒了，我懷疑她已經(jīng)被女婿打得不行了！”南京市公安局建鄴分局興隆派出所的社區(qū)民警楊小艷接到一位老人的求助電話，老人的女兒正是楊小艷所負(fù)責(zé)社區(qū)的一戶女主人小云。

小云及其丈夫小海都矢口否認(rèn)家暴并表明不能與警方見面。楊小艷無(wú)計(jì)可施，只好讓小云的母親跟警方保持聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)兩人行蹤，立即報(bào)給警方。沒過幾天，老人再次打來(lái)電話，認(rèn)定女兒女婿在家。楊小艷立即找來(lái)一位鎖匠，跟同事們一起，去了小云的住處。開鎖以后，楊小艷終于見到了小海與小云。

“呈現(xiàn)在眼前的是兩條黑腿。”楊小艷回憶當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景，由于長(zhǎng)期遭受暴力，小云的軟組織已經(jīng)變色。

令楊小艷感到尷尬的是，這樣的出警方式并不完全合法。小云、小海作為合法住戶，警方盡管接到了小云家長(zhǎng)的求助，但小云并沒有直接求助請(qǐng)求，警方是否有權(quán)強(qiáng)行進(jìn)入其家中，仍屬于法條模糊地段。

司法實(shí)踐中，諸如此類立法時(shí)沒有考慮到的現(xiàn)實(shí)情況還有很多，亟待立法環(huán)節(jié)予以明確。

根據(jù)反家暴法，公安出警時(shí)可對(duì)加害人出具“告誡書”，這是具有法律效力的一張文書。中國(guó)人民公安大學(xué)副教授榮維毅認(rèn)為，目前各地對(duì)于告誡書制度的司法解釋不一，公安部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)文件規(guī)范告誡制度的具體實(shí)施，同時(shí)編寫反家暴警察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、警察培訓(xùn)教材，開展對(duì)警察的培訓(xùn)。

“法律條令設(shè)置得不充分、舉證有難度，需要我們更為層級(jí)化、精細(xì)化的立法探索；法律執(zhí)行疲軟，則更需要司法機(jī)關(guān)提高反家暴意識(shí)與敏感度?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授夏吟蘭說。

加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，提升庇護(hù)所救助質(zhì)量

今年情人節(jié)，小劉趁著丈夫小黃與第三者幽會(huì)的間隙，成功逃離了遭受人身控制和毒打十幾年的居所，在全國(guó)婦聯(lián)的幫助下直接入住了由北京市朝陽(yáng)區(qū)政府提供的救助站，希望能在社會(huì)救助之下與丈夫脫離婚姻關(guān)系，重新開啟自由的生活。但結(jié)果卻并不盡如人意——在法院判決離婚的第二天，小劉在小黃的威脅下，又回到原來(lái)的關(guān)系之中。

“我感受不到來(lái)自社會(huì)的溫暖?！毙⒏嬖V參與救助的源眾性別發(fā)展中心主任李瑩。政府購(gòu)買的社工服務(wù)，為什么給不了小劉溫暖？庇護(hù)所制度作為《反家暴法》中一項(xiàng)重要的制度舉措，在法律實(shí)施以來(lái)為什么一直入住率低、效果不明顯？

“在治理家暴案件的多機(jī)構(gòu)合作中，由民政部門出具的庇護(hù)所兜底，這在制度上存在一定的缺陷。作為制度保護(hù)的最后一道防線，庇護(hù)所很難擔(dān)起安全責(zé)任?！?江蘇省徐州市民政局干部馬李說，在社會(huì)學(xué)中，這樣的制度缺陷被稱作“福利恐懼”。

針對(duì)現(xiàn)有社工工作水平不高，一套標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)工作考量細(xì)則亟待出臺(tái)。專家指出，通過制定標(biāo)準(zhǔn)，讓庇護(hù)所的社會(huì)工作者直接對(duì)過程負(fù)責(zé)，讓他們有更具實(shí)效的操作細(xì)則，這是提升庇護(hù)所救助質(zhì)量的有效措施。

中華女子學(xué)院教授朱東武還建議，以聯(lián)動(dòng)方式將更多機(jī)構(gòu)納入專業(yè)化防控體系，以減緩民政兜底責(zé)任。“目前城市社區(qū)社會(huì)組織眾多，多數(shù)組織都有拓展功能的愿望，如果能把社區(qū)工作者納入進(jìn)來(lái)，是一件很好的事情?！?/p>

“從管理到支持、賦權(quán)，需要一個(gè)觀念的改變，唯有如此，才能真正給予被救助人員社會(huì)的溫情?！崩瞵撜f。

需要普遍樹立先進(jìn)的反家暴理念

“1比0大?！?夏吟蘭認(rèn)為，盡管《反家暴法》在實(shí)行過程中還存在著許多問題，但是它的出臺(tái)標(biāo)志著家暴行為已經(jīng)進(jìn)入司法范疇，堪稱我國(guó)反家暴事業(yè)中的一座里程碑。

從全國(guó)第一條婦女熱線——北京紅楓婦女心理咨詢熱線的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，《反家暴法》的確是一道分水嶺。今年1到6月份的數(shù)據(jù)顯示，家暴問題熱線接通個(gè)案達(dá)到158個(gè)，大致相當(dāng)于去年同期的3倍，比2015年的全年數(shù)據(jù)增長(zhǎng)了54.90%。

“經(jīng)常被老公打罵，3天前又被打傷，以前不知道家暴犯法，從未報(bào)警”……越來(lái)越多的受暴方開始意識(shí)到，受暴并非命運(yùn)必然，家暴也已經(jīng)違反了國(guó)家法律——《反家暴法》為家庭中的受暴人員提供了改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。

“不忘初心，對(duì)癥下藥，這是法律實(shí)施的關(guān)鍵?！敝腥A女子學(xué)院教授李明舜說，“不忘初心”，就是不能背離的立法目的和立法精神，每一項(xiàng)具體制度的理解、落實(shí)，都需要緊靠反家暴工作的基本原則；“對(duì)癥下藥”，就是聚焦《反家暴法》的重要制度、責(zé)任主體、高風(fēng)險(xiǎn)家庭與案件關(guān)鍵環(huán)節(jié)，面對(duì)癥結(jié)各個(gè)擊破。

《反家暴法》前行的路并不輕松，需要普遍樹立先進(jìn)的反家暴理念，需要確立積極立法用法的態(tài)度，立法者，司法者，普法者，都還在路上。