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營改增要減稅5000億 總理這步棋深謀什么?

2016年12月02日 14:27 | 來源: 第一財經(jīng)
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2016年4月1日,李克強在國家稅務(wù)總局信息系統(tǒng)監(jiān)控室,向工作人員詳細(xì)了解營改增開票、申報過程,以及稅收征管信息系統(tǒng)運轉(zhuǎn)和技術(shù)保障情況。新華社記者 李濤 攝(資料圖)

11月29日的國務(wù)院常務(wù)會議聽取全面推開營改增試點減輕稅負(fù)情況的匯報。對于全面實施營改增的要義,李克強總理一語點透:營改增不簡單是稅制改革,也是著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。

總理今年以來反復(fù)強調(diào)一項硬要求:全面實施營改增后,“要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”。日前有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)表明,僅營改增一項,預(yù)計全年減稅總規(guī)模將超過5000億元,實現(xiàn)國務(wù)院確定的政策目標(biāo)。會議要求,下一步要針對金融、建筑等試點行業(yè)企業(yè)反映的問題,及時研究明確相關(guān)領(lǐng)域納稅政策口徑,在風(fēng)險可控、制度公平前提下進(jìn)一步完善相關(guān)措施,擴大減稅效應(yīng)。

一方面是,經(jīng)濟下行壓力大,企業(yè)日子普遍困難,致使財政收入也跟著少了;另一方面,財政收入少了,卻還要從中擠出5000多億反哺企業(yè),其中折射出本屆政府的民本施政理念。如此大規(guī)模的減稅,對當(dāng)下的企業(yè)和市場不啻一場貴如油的“及時雨”。為此,中央政府今年將財政赤字率從2.4%提高到3%,主要用于減稅降費。所謂積極的財政政策,究竟積極在哪?從中可見一斑。更深的意義,誠如總理所言,營改增是著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲,以此為企業(yè)減稅減負(fù),從而換取企業(yè)蓄勢創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的持久動力。

從國際經(jīng)驗看,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要手段之一就是減稅。上世紀(jì)80年代美國以提升投資和生產(chǎn)積極性的減稅及減少政府干預(yù)等一系列新政,短期即促使經(jīng)濟回暖,增加了就業(yè),并由此奠定美國自1983年開始長達(dá)25年的經(jīng)濟繁榮。德國也在上世紀(jì)八九十年代實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,通過減稅減負(fù)改革稅制等,成功實現(xiàn)經(jīng)濟回暖,成為當(dāng)之無愧的歐洲第一大經(jīng)濟體?,F(xiàn)今橫向看,面對全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的國際大環(huán)境,許多國家都在減稅上大做文章。美國新當(dāng)選總統(tǒng)更是把減稅作為高調(diào)宣示的主要經(jīng)濟刺激政策。

當(dāng)下中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)從中低端邁向中高端的關(guān)鍵階段,我們的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有自己的國情背景、路徑判斷和政策舉措。正是從當(dāng)前實體經(jīng)濟普遍不景氣、民間投資意愿不足等現(xiàn)實出發(fā),本屆政府把營改增等減稅措施,作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革棋局的重要一招。

營改增也并非單純的“減”。通過鼓勵高端研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈等,將會重塑我國的產(chǎn)業(yè)格局,尤其會助力高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等快速成長。同時,中小微企業(yè)尤其是初創(chuàng)企業(yè)對于稅負(fù)往往更為敏感,減稅將極大地提高它們的存活率和競爭力,從而獲得更大發(fā)展空間。

當(dāng)天常務(wù)會上,有關(guān)部門言簡意賅總結(jié)了全面推開營改增試點,實施大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅的成效:減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),激發(fā)了市場活力,創(chuàng)造了就業(yè)機會,特別是引導(dǎo)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。事實上,所有這些指標(biāo),不正通往經(jīng)濟的繁榮之路嗎?

李克強在會上說,從當(dāng)下看,減稅無疑會帶來財政收支平衡的壓力。但他強調(diào),要讓企業(yè)過好日子,政府就要過緊日子。而從長遠(yuǎn)看,這項改革不光對企業(yè)有利,對國家財政也有利。

這有數(shù)據(jù)支撐:5月1日全面實施營改增以來,新增試點的金融、建筑、房地產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè),增加了53萬納稅戶。這很容易理解,減稅利好之下,企業(yè)更愿意納稅了。這不僅增多了稅源,也擴大了稅基;不僅實現(xiàn)了民富,同時也有助于國強。“減”和“增”最終實現(xiàn)了有機統(tǒng)一。(陳翰詠)

編輯:梁霄

關(guān)鍵詞:減稅 營改增 國務(wù)院 經(jīng)濟 刺激

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