新華社北京12月4日電 新聞分析：意大利修憲公投引發(fā)三重懸念

新華社記者張偉

英國(guó)“脫歐”公投的余波未散，歐洲政壇又面臨一場(chǎng)新的公投考驗(yàn)。南歐國(guó)家意大利定于4日舉行全民公投，決定是否通過總理倫齊的修憲方案。

公投兩周前的民調(diào)顯示，雖然反對(duì)陣營(yíng)領(lǐng)先，但很多選民猶豫不決，最終結(jié)果仍存變數(shù)。在歐洲民粹主義抬頭的大背景下，這次公投不僅關(guān)乎意大利內(nèi)政變化，更折射整個(gè)歐洲的政治和經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，引發(fā)多重懸念。

懸念之一：是否出現(xiàn)政治亂局

意大利修憲公投主要涉及政體改革，包括削弱參議院權(quán)力，如減少席位、取消參議員普選，以及把地方政府一些決策權(quán)收歸中央。根據(jù)現(xiàn)行憲法，議會(huì)參眾兩院可各自通過決議，但兩院決議相互關(guān)聯(lián)，參、眾議員均由普選產(chǎn)生。

倫齊一再表示，修憲目的在于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、節(jié)約開支、確保政府執(zhí)政能力，這有利于推行必要的改革措施。但反對(duì)者稱，修憲損害權(quán)力制衡機(jī)制，賦予政府過多權(quán)力。

修憲主張最初獲得大多數(shù)選民支持，為此，倫齊去年年底把公投和個(gè)人政治前途掛鉤，表示如果公投失敗，他將辭職。之后，這場(chǎng)公投很大程度演變?yōu)閭慅R的一場(chǎng)“政治賭局”。

自2014年2月?lián)慰偫硪詠恚瑐慅R雖然實(shí)施了一些改革措施，但意大利經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，失業(yè)率居高不下，工資收入停滯，再加上反對(duì)派陣營(yíng)發(fā)難，倫齊原先的優(yōu)勢(shì)地位逐漸喪失。

輿論普遍認(rèn)為，如果公投成功，倫齊的地位將得到鞏固，有望執(zhí)政到最遲于2018年大選前；如果公投失敗，倫齊很可能兌現(xiàn)先前承諾，辭去總理職務(wù)，這或?qū)е乱獯罄窒萑牖靵y。

一旦倫齊辭職，意大利將組建一個(gè)過渡政府，大選可能提前舉行，倫齊此前一些改革措施很可能被推翻。比如，倫齊2015年推動(dòng)議會(huì)通過了只適用于眾議院的新選舉法，旨在保證大選中獲勝的政黨獲得多數(shù)席位。如果公投失敗，這部新選舉法就需要修改。

懸念之二：是否引發(fā)銀行業(yè)危機(jī)

許多投資者擔(dān)心，如果公投之后政局動(dòng)蕩或者過渡政府受困于政治斗爭(zhēng)，意大利經(jīng)濟(jì)尤其是銀行業(yè)勢(shì)必受到?jīng)_擊。

上月28日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告中警告說，意大利銀行業(yè)不良貸款高達(dá)3600億歐元，限制了信貸供應(yīng)，也阻礙投資恢復(fù)。

意大利銀行業(yè)2008年遭遇金融危機(jī)打擊，此后一直無(wú)法走出困境，其根本原因在于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。根據(jù)經(jīng)合組織的預(yù)測(cè)，意大利經(jīng)濟(jì)今年僅增長(zhǎng)0.8%，2017年和2018年將分別增長(zhǎng)0.9%和1%。

有媒體報(bào)道，今后數(shù)月，意大利銀行業(yè)至少需要200億歐元資金，用于彌補(bǔ)貸款減記損失和壞賬處置。意大利第三大商業(yè)銀行錫耶納下周計(jì)劃公開募集50億歐元資金，如果公投失敗，可能導(dǎo)致融資失敗。一旦錫耶納銀行出現(xiàn)問題，將會(huì)動(dòng)搖外界對(duì)意大利整個(gè)銀行業(yè)的信心。

作為歐元區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體，意大利一旦出現(xiàn)銀行業(yè)危機(jī)，影響巨大。有消息人士向媒體透露，歐洲中央銀行已經(jīng)做好增持意大利國(guó)債的準(zhǔn)備，以平息可能出現(xiàn)的市場(chǎng)動(dòng)蕩。

懸念之三：是否助推民粹逆襲

如果倫齊因公投失敗下臺(tái)，意大利民粹勢(shì)力五星運(yùn)動(dòng)黨將在政治上獲利。這一政黨由喜劇明星貝佩·格里洛領(lǐng)導(dǎo)，反歐洲一體化、反移民，在2013年議會(huì)選舉中異軍突起，已成為意大利最大的反對(duì)黨。

除了擔(dān)心出現(xiàn)五星運(yùn)動(dòng)黨上臺(tái)的極端情況外，歐洲輿論更擔(dān)心公投失敗可能產(chǎn)生的連帶效應(yīng)。在英國(guó)“脫歐”、特朗普當(dāng)選之后，意大利公投被不少歐美媒體視為反建制派和建制派之間的“第三場(chǎng)對(duì)決”。

巧合的是，在意大利公投當(dāng)天，中歐國(guó)家奧地利還將舉行總統(tǒng)重選。奧地利自由黨候選人霍費(fèi)爾將再次與前綠黨領(lǐng)導(dǎo)人范德貝倫對(duì)決，如果獲勝，他將成為歐洲第一個(gè)來自右翼民粹主義政黨的總統(tǒng)。

2017年，歐洲國(guó)家還將先后迎來多場(chǎng)重要選舉，包括法國(guó)總統(tǒng)選舉、荷蘭大選、德國(guó)大選等，如果這些國(guó)家的民粹主義政黨得勢(shì)或上臺(tái)，歐洲政治版圖將發(fā)生巨變。

在民粹主義浪潮涌動(dòng)的大背景下，此次意大利公投成了觀察歐洲政治走向的重要節(jié)點(diǎn)，公投結(jié)果具有強(qiáng)烈的示范和象征意義。