發(fā)現(xiàn)的問題次日得到整改

據(jù)預(yù)測，12月2日至4日，重污染天氣襲擊京津冀及周邊。環(huán)保部華北督查中心、華東督查中心12月1日派出三路督查組，分赴河北保定市、石家莊市、定州市；廊坊市、滄州市；山東省濟(jì)南市、淄博市及周邊大氣污染熱點(diǎn)區(qū)域。當(dāng)日中午，保定啟動(dòng)重污染天氣Ⅰ級預(yù)警，3小時(shí)后，環(huán)保部華北督查中心二處副處長劉傳義便從北京啟程，這是今年入冬以來，他第6次帶隊(duì)對河北重點(diǎn)地區(qū)開展重污染天氣應(yīng)急專項(xiàng)督查。此次督查包括夜查和明查。督查組夜查發(fā)現(xiàn)哪些問題？各地市治污力度有多大？采取了哪些整改措施？北京青年報(bào)記者一一進(jìn)行了探究。

中央行動(dòng)

對照污染熱點(diǎn)區(qū)域圖挨個(gè)實(shí)地檢查

體量較小的特色產(chǎn)業(yè)成了督查重點(diǎn)

當(dāng)日9時(shí)許，劉傳義帶著督查組一行，乘著夜色出發(fā)。此次夜查區(qū)域?yàn)楸６ㄊ邪诇闲聟^(qū)以及沿途的雄縣、容城縣、高碑店市。主要督查紅色預(yù)警下各地采取的舉措是否到位，例如污染企業(yè)是否按要求停限產(chǎn)，爐子是否超標(biāo)排放，施工工地是否停工，有沒有焚燒下腳料或秸稈等。

對此，劉傳義解釋說，有一些土小企業(yè)，甚至一些大企業(yè)，會在晚上10點(diǎn)到凌晨四五點(diǎn)這個(gè)時(shí)間段偷排?！八麄兿胫?，反正月黑風(fēng)高，很多人也看不見?！币雇硗粨魴z查就是要震懾這些企業(yè)，讓他們不知道板子什么時(shí)候會落下來。

北青報(bào)記者跟隨督查組乘一輛車，保定市環(huán)保局工作人員乘另一輛車。督查組讓保定市環(huán)保局一行帶路至白溝收費(fèi)站附近便停下來，后車變前車，督查組在前，環(huán)保局在后。此刻，去往哪兒抽查，抽查哪家企業(yè)，都由督查組隨機(jī)決定，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局全不知情。這種“不定時(shí)間、不打招呼、不聽匯報(bào)、直奔現(xiàn)場、直接督查、直接曝光”的夜查工作對于督查組而言已是習(xí)以為常。

那么，選擇去哪兒抽查，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)呢？北青報(bào)記者注意到，督查組成員手中拿了一張區(qū)域圖紙，上面標(biāo)注的紅色區(qū)域、橙色區(qū)域、黃色區(qū)域，分別代表空氣污染的不同程度。督查組成員、華北督查中心的焦甲君介紹說，這是環(huán)保部專家最新研究測算的污染熱點(diǎn)區(qū)域圖，標(biāo)注的熱點(diǎn)區(qū)域換算為實(shí)際面積約為10公里乘10公里，紅色區(qū)域?yàn)槲廴境潭茸钪亍８鶕?jù)這張圖，督查組進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)證，看督查結(jié)果是否與遙感和推演的結(jié)果吻合，如果吻合，日后便可非常有針對性地指導(dǎo)工作。

具體選擇去什么樣的企業(yè)檢查，督查組成員介紹，這要根據(jù)他們平時(shí)督查摸底的情況判斷。河北很多市、區(qū)、縣，都有自己的特色產(chǎn)業(yè)，比如白溝盛產(chǎn)箱包，安平盛產(chǎn)絲網(wǎng)，這樣的特色產(chǎn)業(yè)往往體量比較小，督查組此行就是要揪出這些零散企業(yè)在環(huán)保方面的違規(guī)行為，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及規(guī)模化?！斑€有些土小企業(yè)和小作坊，看哪個(gè)行當(dāng)賺錢，未備案未登記就開始干了，給檢查造成難度，這都是需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)的?！?/p>

開著車窗盯著窗外查污染源

夜晚風(fēng)冷，督查組成員還是微開車窗?！澳銈冇袥]有聞到一股煤煙味？”劉傳義介紹，這是保定的特點(diǎn)，當(dāng)?shù)丶泄岢潭缺容^低，農(nóng)村人口多，都是燒散煤，廢氣低空排放，加上氣候條件不好，不容易擴(kuò)散出來。

車行至保定雄縣朱各莊鄉(xiāng)西柳村附近，劉傳義忽然喊停。順著他指的方向，北青報(bào)記者看到路邊一工廠院里的煙囪正冒濃煙。在前往工廠之前，督查組先在遠(yuǎn)處拍照固定證據(jù)，然后才進(jìn)廠出示執(zhí)法證。

北青報(bào)記者在車間一樓看到，生產(chǎn)車間粉塵飛揚(yáng)。經(jīng)問詢得知，這家名為億興塑料有限公司的企業(yè)，正在生產(chǎn)PVC薄膜。車間二樓粉塵更為明顯，記者用手捂住口鼻，仍感覺嗆得難受。在此作業(yè)的工人卻沒采取戴口罩等防護(hù)措施。督查組當(dāng)即指出了上料口長期無組織粉塵排放的問題。

對工廠徹底檢查后，督查組對公司負(fù)責(zé)人王經(jīng)理問話?！斑@次重污染天氣紅色預(yù)警，屬地提了哪些要求，你是如何執(zhí)行的？”王經(jīng)理回答說，被要求最多的是不讓燒煤。督查組指出第二個(gè)問題，生產(chǎn)工序的集塵罩集塵能力不足。

待督查組走出工廠，雄縣環(huán)保局局長等人員也趕到。據(jù)介紹，此前VOC（揮發(fā)性有機(jī)物）企業(yè)是雄縣環(huán)保監(jiān)管的重點(diǎn)，當(dāng)?shù)匾严尥．a(chǎn)企業(yè)112家，億興公司不在停限產(chǎn)名單上。劉傳義向雄縣環(huán)保局局長指出，“重點(diǎn)企業(yè)好監(jiān)管，小的企業(yè)才不好監(jiān)管，VOC企業(yè)不可能做到監(jiān)管全覆蓋?！?/p>

督查組前行至白溝新區(qū)與高碑店市交界處，聞到一股類似塑料燒焦的氣味，不久源頭被找到，原來世偉材料店門外道路旁有一處焚燒箱包下腳料的火點(diǎn)，督查組人員隨即下車檢查并進(jìn)行滅火，同時(shí)要求當(dāng)?shù)丶哟笱膊榱Χ取?/p>

當(dāng)日夜查至凌晨1時(shí)，督查組才返回駐地。第二日早上8點(diǎn)多鐘，督查組又馬不停蹄趕往新的目的地——保定博野縣、清苑區(qū)、高陽縣，定州市，石家莊藁城區(qū)、正定縣等進(jìn)行督查。要等當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖饧t色預(yù)警解除，督查組才能返京。

省市行動(dòng)

大氣污染防治調(diào)度令強(qiáng)調(diào)“超常舉措”

起床刷PM2.5值成了領(lǐng)導(dǎo)干部的習(xí)慣

大霧鎖城。督查組車輛行至保定市、定州市、石家莊市境內(nèi)，北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)三市主城區(qū)都已實(shí)行單雙號限行，限行期間公交車免費(fèi)乘坐。

為加緊防治大氣污染，河北省大氣辦上月兩次發(fā)布調(diào)度令，也成為全國首個(gè)在大氣污染防治上實(shí)施調(diào)度令制度的省份。上月7日，河北對省內(nèi)污染傳輸通道城市石家莊、唐山、廊坊、保定等10個(gè)城市下達(dá)了1號大氣污染防治調(diào)度令，要求上述地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，并啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車單雙號限行措施。

時(shí)隔10天，河北省大氣辦發(fā)出大氣污染防治2號調(diào)度令，決定對省內(nèi)完成大氣污染防治年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度滯后、近期污染嚴(yán)重的石家莊、保定、滄州、衡水、辛集、定州等6個(gè)城市實(shí)施重點(diǎn)調(diào)度，在落實(shí)1號調(diào)度令的基礎(chǔ)上，在12月31日前再推進(jìn)一系列超常治理舉措。

北青報(bào)記者從河北省環(huán)保廳相關(guān)人士處了解到，為落實(shí)“調(diào)度令”要求，河北于上月21日派出了8個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查組，分赴石家莊市（包括辛集市）；保定市（包括定州市）、張家口市；廊坊市、承德市；唐山市、秦皇島市；邢臺市；滄州市；衡水市；邯鄲市多地，就各市大氣污染防治措施落實(shí)情況進(jìn)行全程駐市執(zhí)法檢查。

除了省級層面，保定市于本月1日起開展了大氣污染防治包村駐點(diǎn)幫扶工作。保定市委辦公廳等118家市直部門都分配了分包幫扶村，主要圍繞控煤、抑塵、小作坊、小攤點(diǎn)整治、土小企業(yè)整治、煙花爆竹整治等開展工作。

因?yàn)橹伥蔡鞖猓缃裨缙鹚M2.5值成了各市領(lǐng)導(dǎo)干部的日常。“每天都繃緊了弦，心情隨著天氣變化而變化，每次看到朋友圈里曬藍(lán)天白云，心里會長吁一口氣，看到曬霧霾天，心都會揪起來?！北６ㄊ写髿廪k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。保定市負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，這兩年來為工作加班加點(diǎn)是常事。

石家莊停工停產(chǎn)企業(yè)達(dá)1543家

重污染天氣預(yù)警下，“零點(diǎn)行動(dòng)”等治污舉措也在河北省各市同步開展。督查組3日對石家莊正定縣熱點(diǎn)網(wǎng)格區(qū)域進(jìn)行排查時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管車輛拐進(jìn)較偏遠(yuǎn)的小路進(jìn)行抽查，但現(xiàn)場受檢的5家企業(yè)均已在幾天前接到了停產(chǎn)通知并停產(chǎn)，部分家具廠的大門上還被當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門貼上了封條。重霾之下，沿途的多數(shù)工廠都未亮燈。

正定縣一家高架源國企吉林森工石家莊分公司副總李濤在接受督查時(shí)告訴北青報(bào)記者，該企業(yè)以板材生產(chǎn)為主，因涉及VOC，上月25日至今一直未開工生產(chǎn)，“基本每天都有部門來檢查。”據(jù)其估算，停工每日損失幾十萬元，預(yù)計(jì)一個(gè)月至少損失幾百萬元。

據(jù)了解，石家莊上月17日緊急出臺《關(guān)于開展利劍斬污行動(dòng)實(shí)施方案》，計(jì)劃用45天時(shí)間在全市開展大氣污染防治利劍斬污行動(dòng)。北青報(bào)記者從石家莊環(huán)保局統(tǒng)計(jì)的企業(yè)停產(chǎn)情況表上看到，石家莊停工停產(chǎn)及正在停的企業(yè)高達(dá)1543家，包括制藥、鋼鐵等11個(gè)行業(yè)。

根據(jù)“利劍斬污”行動(dòng)要求，除承擔(dān)居民供暖和保民生等重點(diǎn)任務(wù)的生產(chǎn)線外，全市所有鋼鐵、水泥、焦化、鑄造、玻璃、陶瓷、鈣鎂行業(yè)全部停產(chǎn)；全市所有露天礦山、采砂、石材加工、砂石料加工等行業(yè)全部停工停產(chǎn)；凡是不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的涉氣企業(yè)一律停工，非民用燃煤設(shè)施一律停用。

北青報(bào)記者注意到，此次行動(dòng)牽頭單位包括石家莊市環(huán)保局、市氣水辦、市工信局、市住建局、市城管委、市交通局等。市內(nèi)四區(qū)及高新區(qū)重新調(diào)整了分工，明確由常務(wù)副區(qū)長（常務(wù)副主任）分管大氣污染防治工作。行動(dòng)期間，從市直各有關(guān)部門抽調(diào)人員組成17個(gè)工作組，分別由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，進(jìn)駐省控點(diǎn)所在縣（市）、區(qū)開展工作，每天下午5點(diǎn)向市政府督查室和市氣水辦上報(bào)督查情況。

“抽查的石家莊多數(shù)企業(yè)已按規(guī)定停產(chǎn)，但面源污染仍然存在?！倍讲榻M工作人員指出，根據(jù)污染源熱點(diǎn)圖以及現(xiàn)場檢查，正定縣熱點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，沿途運(yùn)輸車輛較多，機(jī)動(dòng)車排放以及道路揚(yáng)塵是大氣污染主要原因。

整改舉措

督查組離開一小時(shí)就拿出整改報(bào)告

綜合幾日重污染天氣督查情況，督查組發(fā)現(xiàn)保定市存在的問題包括小企業(yè)群聚特點(diǎn)突出、面源污染仍然存在、存停限產(chǎn)不到位、部分企業(yè)存在違法問題；定州市部分企業(yè)存在停限產(chǎn)不到位行為、部分畜禽養(yǎng)殖小企業(yè)存在違法問題；石家莊市面源污染仍然存在等。

北青報(bào)記者了解到，針對督查組反映的問題，地方多在次日便反饋了整改意見。

例如就夜查億興塑料有限公司的問題，雄縣2日出示了反饋報(bào)告，稱已對該企業(yè)和附近另一家有廢氣排放的公司采取停產(chǎn)整頓措施，責(zé)令兩家企業(yè)立即升級治污措施。

雄縣縣政府2日專門就此次檢查組織大氣污染防治攻堅(jiān)指揮部全體成員召開專題會議，責(zé)成相關(guān)部門對問題舉一反三，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，杜絕此類事件再次發(fā)生。

針對督查組在定州市所發(fā)現(xiàn)的部分焊鐵門加工戶未按照要求停產(chǎn)，采用切割和電焊機(jī)作業(yè)產(chǎn)生較大灰塵等問題，督查組離開后約一個(gè)小時(shí)，定州市周村鎮(zhèn)政府便出具了整改報(bào)告，稱已經(jīng)采取斷電措施，立即整改并對全鎮(zhèn)重新進(jìn)行污染隱患全面排查。

督查組再次給出修正意見，要求其保證照明用電及居民生活用電。

次日，定州市政府出具整改情況反饋表示，定州市政府高度重視，主管副市長現(xiàn)場調(diào)度，責(zé)令有關(guān)單位立即整改。

3日上午，周村鎮(zhèn)組織電工將24家北車寄村焊鐵門加工戶三相用電在切斷的基礎(chǔ)上，全部張貼封條，僅保留居民生活用電，并安排村干部、電工晝夜巡邏，嚴(yán)防私自恢復(fù)生產(chǎn)。

除了及時(shí)整改，探究污染來源，還原藍(lán)天白云常態(tài)仍是中央和省市最為關(guān)注的問題。比如，PM2.5究竟來源如何？石家莊市環(huán)境保護(hù)局副局長馬玉辰表示，據(jù)初步分析，石家莊PM2.5來源構(gòu)成中，首先是燃煤，占比約28.5%；其次是工業(yè)，約占25.8%；揚(yáng)塵約占22.5%；機(jī)動(dòng)車約占15%，最后是生物紙燃燒、農(nóng)業(yè)源等成分?！笆仪f這兩年在大氣污染防治方面力度空前，目前到了一個(gè)能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵拐點(diǎn)?！?/p>