制圖：李姿閱

國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)。規(guī)劃明確提出，到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役等7項主要任務(wù)。

2020年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善

“綠水青山就是金山銀山，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。

2015年，首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市，細顆粒物年均濃度比2013年下降23.6%，酸雨區(qū)占國土面積比例由歷史高峰值的30%降到7.6%，全國地表水國控斷面Ⅰ到Ⅲ類的比例提高到66%，劣Ⅴ類比例下降至9.7%。

“環(huán)境質(zhì)量改善取得進展，但應(yīng)該看到，我國環(huán)境保護形勢依然嚴峻，環(huán)境污染重、環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險高，生態(tài)環(huán)境與人民群眾熱切期盼相比有較大差距，已經(jīng)成為全面建成小康社會的突出短板。”環(huán)保部副部長趙英民說。

核心是改善環(huán)境質(zhì)量，重點是解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，全力打好補齊生態(tài)環(huán)境短板的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，確保2020年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標，為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。這是“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護的總體思路和目標追求。

規(guī)劃提出約束性和預(yù)期性指標，其中約束性指標12項，分別是地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度下降、地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量減少。

據(jù)介紹，這里涉及的環(huán)境質(zhì)量指標，是第一次進入五年規(guī)劃的約束性指標。其中，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率是“土十條”的要求，其余10項是“十三五”規(guī)劃綱要(以下簡稱綱要)的要求。

實施環(huán)境質(zhì)量改善清單式管理

總的來看，此次規(guī)劃有五個特點。

圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，充分體現(xiàn)和具體化綱要的部署與要求。突出綠色發(fā)展，強化生態(tài)空間管控，形成綠色發(fā)展布局；突出綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推進綠色化與創(chuàng)新驅(qū)動的深度融合；突出落實國家重大戰(zhàn)略，強化京津冀區(qū)域環(huán)境協(xié)同保護、長江經(jīng)濟帶共抓大保護，深入推進“一帶一路”綠色化建設(shè)。

以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌部署“十三五”生態(tài)環(huán)境保護總體工作。規(guī)劃突出環(huán)境質(zhì)量改善與總量減排、生態(tài)保護、環(huán)境風(fēng)險防控等工作的系統(tǒng)聯(lián)動，將提高環(huán)境質(zhì)量作為核心評價標準，將治理目標和任務(wù)落實到區(qū)域、流域、城市和控制單元，實施環(huán)境質(zhì)量改善的清單式管理。

落實生態(tài)文明體制改革要求，實行最嚴格的環(huán)境保護制度。以環(huán)保督察巡視、資源資產(chǎn)負債表編制、離任審計、損害責(zé)任追究等落實地方黨委政府環(huán)境責(zé)任；以排污許可、環(huán)境執(zhí)法、損害賠償?shù)嚷鋵嵠髽I(yè)主體責(zé)任；以資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)確權(quán)、稅收政策引導(dǎo)、資源環(huán)境價格改革、綠色金融等強化市場激勵約束機制與市場主體培育；以改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度來加快形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

堅持“山水林田湖是一個生命共同體”，強化生態(tài)保護與修復(fù)。規(guī)劃增加了專章，提出生態(tài)保護與修復(fù)重點任務(wù)和重點工程，明確環(huán)境治理與生態(tài)保護修復(fù)協(xié)同聯(lián)動，要求系統(tǒng)推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，擴大生態(tài)產(chǎn)品供給，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。

強化綜合治理，協(xié)同推進工業(yè)達標排放、治污減排和風(fēng)險防范。以全面達標排放計劃為抓手大幅削減污染存量，以推進骨干性工程為抓手實施污染減排，以排污許可為抓手落實治污減排責(zé)任，以重金屬、危險廢物、化學(xué)品、核與輻射等重點行業(yè)為抓手提升風(fēng)險防控基礎(chǔ)能力，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級風(fēng)險防范體系。

京津冀治霾以北京、保定、廊坊為重點

規(guī)劃明確了“十三五”期間七大任務(wù)：強化源頭防控，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)；深化質(zhì)量管理，大力實施三大行動計劃；實施專項治理，全面推進達標排放與污染減排；實行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險；加大保護力度，強化生態(tài)修復(fù)；加快制度創(chuàng)新，積極推進治理體系和能力現(xiàn)代化；實施一批國家生態(tài)環(huán)境保護重大工程。

如何推進具體工作？規(guī)劃也進行了細化分解。以大氣污染防治為例，在空氣污染較為嚴重的京津冀地區(qū)，規(guī)劃提出以北京市、保定市、廊坊市為重點，突出抓好冬季散煤治理、重點行業(yè)綜合治理、機動車監(jiān)管、重污染天氣應(yīng)對，強化高架源的治理和監(jiān)管，改善區(qū)域空氣質(zhì)量。提高接受外輸電比例，增加非化石能源供應(yīng)，重點城市實施天然氣替代煤炭工程，推進電力替代煤炭，大幅減少冬季散煤使用量等舉措。

地方各級人民政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，要把生態(tài)環(huán)境保護目標、任務(wù)、措施和重點工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)和年度目標。各地區(qū)對規(guī)劃實施情況進行信息公開，推動全社會參與和監(jiān)督，確保各項任務(wù)全面完成。環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護重大工程進展情況進行調(diào)度，結(jié)果向社會公開。

環(huán)保部將會同有關(guān)部門定期對各省份評估考核，在2018年、2020年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果向國務(wù)院報告，向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。