在《發(fā)展權(quán)利宣言》中,發(fā)展權(quán)利正式被宣布為“是一項不可剝奪的權(quán)利”,并特別呼吁消除發(fā)展障礙,促進發(fā)展中國家的發(fā)展,以及建立國際新秩序,激勵遵守和實現(xiàn)發(fā)展權(quán)利。歷經(jīng)三十余年的論證和實踐,發(fā)展權(quán)已經(jīng)超越了國際人權(quán)法的特定范圍,而成為指導國際關(guān)系各個領(lǐng)域的一般國際法原則。

中國是《發(fā)展權(quán)利宣言》的積極倡導者和踐行者。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)被視為首要的基本人權(quán),是享受其他人權(quán)的前提。沒有生存權(quán)、發(fā)展權(quán),其他一切人權(quán)均無從談起。這是長期以來我國在人權(quán)問題上的基本觀點,是中國人民基于自己的歷史和國情在人權(quán)問題上形成的基本觀念,符合人權(quán)發(fā)展的基本理論邏輯。

改革開放30多年來,堅持發(fā)展是硬道理,中國社會取得了舉世公認的巨大進步,中國人民的命運發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。隨著中國政府采取切實有效的措施不斷推進人權(quán)事業(yè)發(fā)展,群眾物質(zhì)文化生活水平得到了顯著的提高,中國人權(quán)事業(yè)取得了舉世矚目的成就,中國人民的發(fā)展權(quán)利得到了越來越充分的實現(xiàn)。尤其是中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來,以習近平同志為核心的黨中央,堅持人民主體地位,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,為破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢,進一步確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,這不但意味著新的發(fā)展思路、發(fā)展布局和發(fā)展格局的確立,就中國特色人權(quán)話語體系而言,還意味著形成了新的發(fā)展權(quán)戰(zhàn)略。

近日,中國政府發(fā)布了《發(fā)展權(quán)白皮書》,如同白皮書所展示的,在新的發(fā)展權(quán)理念和戰(zhàn)略的引領(lǐng)下,中國政府進一步完善了以立法、政策、規(guī)劃、計劃以及司法救濟五位一體的保障發(fā)展權(quán)的制度體系;堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,為實現(xiàn)人民在經(jīng)濟上的發(fā)展權(quán)奠定了堅實的基礎(chǔ);不斷豐富和完善自己的政治制度,社會主義民主政治與法治建設(shè)全面推進,人民享受到的政治發(fā)展權(quán)利與日俱增;堅定不移地深化文化體制改革,積極推進文化發(fā)展機會和發(fā)展成果的均等化;大力發(fā)展各項社會事業(yè),不斷改善社會保障水平,不斷提升人民的社會發(fā)展權(quán)利;加快推進生態(tài)文明建設(shè),讓人民生活在宜居的環(huán)境中,保障人民群眾的生態(tài)發(fā)展權(quán);同時,中國政府以建設(shè)人類命運共同體為己任,把中國人民的利益同各國人民的共同利益結(jié)合起來,堅持不斷為其他發(fā)展中國家提供力所能及的幫助,對促進各國共同發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

而且,中國政府在大力推進發(fā)展、努力實現(xiàn)人民各項發(fā)展權(quán)利的過程中,還形成了運用整體知識對公共事務進行目標治理的有中國特色的人權(quán)事業(yè)發(fā)展模式。從第一個國家人權(quán)行動計劃開始,中國已經(jīng)連續(xù)推出了三期國家人權(quán)行動計劃,從科學規(guī)劃目標,到全面落實實施,再到嚴格考核評估,中國政府通過實施國家人權(quán)行動計劃成功創(chuàng)造了一種以目標治理的方式全面推進人權(quán)事業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展的模式。這不但使中國人民所享有的發(fā)展權(quán)利日益充分,也為其他發(fā)展中國家發(fā)展人權(quán)事業(yè)提供了寶貴的經(jīng)驗,還為《發(fā)展權(quán)利宣言》本身的進一步發(fā)展完善作出了自己的貢獻。

當然,也必須看到,中國的人權(quán)發(fā)展也存在不協(xié)調(diào)的問題,如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾、區(qū)域經(jīng)濟社會的差距等。從人權(quán)分析的角度上看,中國社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在兩個方面:一是不同權(quán)利主體之間的發(fā)展權(quán)之間的不協(xié)調(diào);二是同一個體的不同人權(quán)類型發(fā)展權(quán)之間的不協(xié)調(diào)。為此,應注重建立持續(xù)性的發(fā)展評價機制,實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的國內(nèi)立法協(xié)調(diào),從而繼續(xù)發(fā)揮發(fā)展權(quán)在中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)功能。

習近平總書記曾指出,在人權(quán)問題上沒有最好,只有更好。這句話非常形象地概括出了發(fā)展權(quán)的核心要義,即發(fā)展永無止境,發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)也沒有終點。中國將一如既往地堅持發(fā)展,堅持保障人民各項發(fā)展權(quán)利,中國人民的發(fā)展權(quán)定會在中國人權(quán)事業(yè)的大發(fā)展中獲得日益充分的實現(xiàn)。

《光明日報》( 2016年12月07日 10版)

作者:付子堂(西南政法大學校長、人權(quán)研究院院長)