中國作為最大的發(fā)展中國家,始終如一地堅持人權的普遍性與特殊性相統(tǒng)一原則,探索出了一條中國特色的發(fā)展權實現(xiàn)之路,形成了獨樹一幟的發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展路徑、發(fā)展方法,為解決發(fā)展這一世界難題提供了中國方案和中國經(jīng)驗。

一、 整體主義和個體主義相結(jié)合的戰(zhàn)略進路。發(fā)展權是每一個人的權利,個人是發(fā)展權和發(fā)展成果的最終享受者。但是,任何個人都是生活在特定的時空和環(huán)境之中的。發(fā)展不平衡和發(fā)展差距成為制約主體平等發(fā)展的最重要因素。中國發(fā)展權的實踐克服了單純個體主義的局限性,在重視個人發(fā)展權的同時特別強調(diào)將個人置身于特定地理環(huán)境和發(fā)展樣態(tài)下進行思考與謀劃,采用整體主義的戰(zhàn)略進路,為發(fā)展權的全面提升供給綜合性、均衡性的制度模型。區(qū)域開發(fā)模式便是中國的一個重要經(jīng)驗。30多年以來,中國推進發(fā)展和發(fā)展權實現(xiàn)的一條主線是從東部到中西部按地理空間漸次開發(fā)。在20世紀80年代初,實行經(jīng)濟特區(qū)制度,率先開發(fā)東部沿海地區(qū),使貧窮落后的東部沿海地區(qū)煥發(fā)了生機,這些地區(qū)的人民的發(fā)展權得到了有效改善;隨后通過實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略,極大地改善了中西部地區(qū)人民的發(fā)展權。此外,實施了東北老工業(yè)基地振興、環(huán)渤海地區(qū)、京津冀地區(qū)等數(shù)十個區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略,以區(qū)域為立足點,突破了一個又一個的發(fā)展權實踐難點。

二、 政法規(guī)范與行動方案相連接的救濟方式。中國積極根據(jù)《發(fā)展權利宣言》第十條“擬訂、通過和實施國家一級和國際一級的政策、立法、行政及其他措施”以實現(xiàn)發(fā)展權。在國家政策層面,從鄧小平的“發(fā)展是硬道理”到江澤民提出“發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務”、胡錦濤提出“科學發(fā)展觀”,再到習近平強調(diào)發(fā)展是“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務”并提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念,在實踐發(fā)展權進程中既一脈相承又不斷推陳出新,并將科學的發(fā)展權理念貫穿到政策和法律規(guī)范之中,通過全面推進依法治國,確保發(fā)展成果公平惠及全體人民。我國憲法以根本大法形式全方位確立和保障發(fā)展權?！稇椃ā吩?0處使用了“發(fā)展”一詞,規(guī)定“國家尊重和保障人權”,而發(fā)展權作為首要的基本人權,成為憲法所保障的最重要人權形式之一。在各部門法中都充分貫徹了這一原則。我國建立了法律援助和司法救助制度保障弱勢群體的發(fā)展權,僅2015年,國家司法救助資金就達到30億元。通過實施兩個國家人權行動計劃、數(shù)十個專項發(fā)展規(guī)劃與一系列發(fā)展項目,將發(fā)展權制度、規(guī)范與行動、實效連為一體,展現(xiàn)出中國發(fā)展權模式的勃勃生機。

三、 形式理性和實質(zhì)公平相統(tǒng)一的價值導向。中國不僅重視機會平等,而且走出單純強調(diào)起點意義上的機會均等這一老路,形成了機會公平與規(guī)則公平、權利公平相結(jié)合的社會公平這一新思路,為發(fā)展權的實踐供給了最優(yōu)價值導向。以減貧為例,不僅致力于保障單個弱勢主體的權利,更加注重整體扶貧脫貧,讓所有人享有免于貧困的發(fā)展權利。從輸血式扶貧到造血式扶貧,從粗放式扶貧到精準扶貧,走出了一條為世人矚目的脫貧致富道路。

四、 權利主體與權利客體相融合的行為模式。權利的主體與主體的權利整合為一體才能實現(xiàn)權利的最大化。中國既強調(diào)發(fā)展權主體的普遍性,也強調(diào)發(fā)展權客體的廣域性,提出了“經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明”“五位一體”建設的發(fā)展戰(zhàn)略。重視經(jīng)濟發(fā)展權,通過30年的建設,使中國從一個落后的發(fā)展中國家變成世界第二大經(jīng)濟體,人民生活水平直線上升;保障政治發(fā)展權,通過民主政治和法治建設確保全體公民平等參與、平等發(fā)展的權利;維護社會發(fā)展權,格外強調(diào)保障民生,重點解決住房、醫(yī)療、食品藥品安全、教育公平、就業(yè)等關系公民平等發(fā)展所必需的基本公共資源與公共產(chǎn)品的公平分配問題;重視文化發(fā)展權,在依法促進文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時,特別重視公共文化事業(yè)的發(fā)展,讓每一個人都能享受文化發(fā)展和進步的成果;致力于生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展權利的落實,尤其是頒布了史上最嚴的環(huán)境保護法,實施了環(huán)境公益訴訟制度,并有效參與全球環(huán)境治理,積極應對氣候變化,發(fā)布中國實施聯(lián)合國2030議程國別方案,在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展權上取得顯著成績。凡此種種,一再表明中國人民發(fā)展權的客體范圍之廣、領域之眾,與主體的融合之深、成效之巨。

《光明日報》( 2016年12月07日 10版)

作者:汪習根(武漢大學人權研究院執(zhí)行院長)