2014年10月,黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,首次提出將每年十二月四日定為國家憲法日,建立憲法宣誓制度。2014年11月1日,第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過了《關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定》,把黨的意志轉(zhuǎn)化為國家的意志。2015年7月1日,第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》,具體落實(shí)了憲法宣誓的有關(guān)程序,將實(shí)行憲法宣誓人員的范圍確定為“各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員,以及各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員”,并確定了70個(gè)字的憲法宣誓的誓詞:“我宣誓:忠于中華人民共和國憲法,維護(hù)憲法權(quán)威,履行法定職責(zé),忠于祖國,忠于人民,恪盡職守、廉潔奉公,接受人民監(jiān)督,為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國家努力奮斗!”憲法宣誓制度從2016年1月1日起正式實(shí)施。2016年1月15日,由全套共五件的中華人民共和國憲法宣誓規(guī)范法器首發(fā)式在北京人民大會(huì)堂舉行。憲法宣誓制度在中國完整落地生根。

中國人習(xí)慣于向老祖宗叩頭,但不習(xí)慣于向國家宣誓。然而,在世界上,憲法宣誓制度由來已久。自1919年德國《魏瑪憲法》首次確認(rèn)國家公職人員就職宣誓制度以后,很多國家如德國、意大利、希臘、荷蘭、芬蘭、葡萄牙、新加坡、南非等國的憲法中都明確規(guī)定,國家官員任職前要進(jìn)行忠于憲法的宣誓。據(jù)統(tǒng)計(jì),在193個(gè)有成文憲法的國家中,明確作出相關(guān)規(guī)定的有177個(gè)。特別是國家總統(tǒng),就任時(shí)就必須進(jìn)行憲法宣誓。如美國即將卸任的總統(tǒng)奧巴馬,在2009年的就職儀式中也搞宣誓。他面對(duì)大法官宣誓,誓言由大法官念一句他跟一句。其中有一句大法官念錯(cuò)了,他也只得跟著錯(cuò)念。誓言是由美國聯(lián)邦憲法第二條第一節(jié)規(guī)定的。宣誓時(shí),一手按著《圣經(jīng)》,一手舉起來。中國自從2016年起正式實(shí)施憲法宣誓制度,順應(yīng)了世界的文明進(jìn)步潮流;中國人從到叩頭到宣誓,實(shí)現(xiàn)了中國法治史上的偉大變遷。

中國憲法宣誓制度的確立,是基于中國憲法作為國家根本法的權(quán)威性。憲法的權(quán)威性表現(xiàn)在,它作為最高的法律規(guī)范,首先具有最高的適用力。憲法具有最高的法律效力,一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。其次表現(xiàn)為最高的約束力。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究。如果憲法不能被適用,并且不能為任何組織和個(gè)人所遵守,憲法的權(quán)威性就無從談起。

憲法的權(quán)威性是一國民主和法治的衡量標(biāo)準(zhǔn)和集中體現(xiàn)。憲法沒有權(quán)威性的國家,不可能是民主和法治的國家。國家的一切權(quán)力是憲法給的,是人民通過憲法授予的;公民的一切權(quán)利也是憲法給的,是人民通過憲法賦予的。沒有憲法權(quán)威,就沒有黨的權(quán)威和人民的權(quán)威。因?yàn)閼椃ㄊ窃邳h的領(lǐng)導(dǎo)下,將人民意志上升為國家意志的最高成果。憲法是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的最高體現(xiàn)。堅(jiān)持依法治國,首先是依憲治國;堅(jiān)持依法執(zhí)政,首先是依憲執(zhí)政;堅(jiān)持依法行政,同樣首先必須依憲行政。法治國家、法治政府和法治社會(huì),是堅(jiān)持憲法法律至上、維護(hù)憲法權(quán)威的國家、政府和社會(huì)。

國家工作人員進(jìn)行憲法宣誓,這種神圣的儀式是一種學(xué)習(xí)、宣傳,也是一種莊嚴(yán)的承諾。它有助于樹立憲法意識(shí),恪守憲法原則,弘揚(yáng)憲法精神,履行憲法使命;有助于彰顯憲法權(quán)威,激勵(lì)和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法,加強(qiáng)憲法實(shí)施。