醫(yī)?？刭M(fèi)力度趨嚴(yán) 支付標(biāo)準(zhǔn)落地在即 仿制藥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局將迎巨變

中國(guó)證券報(bào)記者從多處信源獲悉,業(yè)內(nèi)關(guān)注已久的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)在12月底出臺(tái)。人社部日前聯(lián)合衛(wèi)計(jì)委共同就修訂完的《關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品支付標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》,再次向各省廳征求意見(jiàn)。預(yù)計(jì)醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)正式稿將在今年12月底伴隨新版醫(yī)保藥品目錄同時(shí)出臺(tái)。

據(jù)了解,與過(guò)往按比例報(bào)銷的方式不同,此次《意見(jiàn)稿》中最大的亮點(diǎn)在于醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)與醫(yī)院銷售價(jià)之間存在的價(jià)差,允許醫(yī)院留存。因此,醫(yī)院有更充足的動(dòng)力壓制藥品價(jià)格。

業(yè)內(nèi)人士表示,仿制藥競(jìng)爭(zhēng)格局將發(fā)生巨大變化,產(chǎn)品臨床必需、通過(guò)“仿制藥一致性評(píng)價(jià)”的工業(yè)企業(yè)價(jià)格壓力或?qū)⒂兴鶞p少。

著力療效和價(jià)格的均衡

“醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)將與醫(yī)保目錄一起出臺(tái)?！?中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)于明德告訴中國(guó)證券報(bào)記者,“人社部等部委制定規(guī)則,省級(jí)政府制定具體政策,統(tǒng)籌地區(qū)制定支付方法?！?/p>

在醫(yī)?？刭M(fèi)力度趨嚴(yán),醫(yī)保基金日益吃緊的大背景下,“醫(yī)保目錄+醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)”聯(lián)袂出臺(tái),監(jiān)管者顯然是希望醫(yī)藥行業(yè)能讀懂其內(nèi)在含義。

“醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)”是指三大基本醫(yī)保的參保人員在使用醫(yī)保目錄內(nèi)藥品時(shí),醫(yī)?；鹬Ц端幤焚M(fèi)用的基準(zhǔn)。醫(yī)保基金根據(jù)藥品的支付標(biāo)準(zhǔn)及醫(yī)保支付規(guī)定向基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店(合稱“定點(diǎn)機(jī)構(gòu)”)支付藥品費(fèi)用。

業(yè)內(nèi)人士告訴中國(guó)證券報(bào)記者,《意見(jiàn)稿》的著力點(diǎn)在于藥品的療效和價(jià)格二者的均衡,強(qiáng)調(diào)性價(jià)比,以免主營(yíng)高價(jià)藥和輔助藥的供應(yīng)商總想打醫(yī)保盤子的主意。政府強(qiáng)調(diào)要建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的藥價(jià)形成機(jī)制,減輕藥價(jià)虛高虛低并存所帶來(lái)的困擾,減少政府對(duì)藥價(jià)的直接干預(yù)。多年來(lái),政府部門主導(dǎo)的藥價(jià)審批管制、招標(biāo)集采效果不佳,同時(shí)可能形成尋租性腐敗。

在近兩年的醫(yī)改中,為維持醫(yī)?；鸬目沙掷m(xù)運(yùn)營(yíng),監(jiān)管層接連出臺(tái)藥品降價(jià)的組合拳。如實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi),提升醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,并對(duì)醫(yī)院藥品銷售實(shí)施零差價(jià),以此減少醫(yī)院和醫(yī)生對(duì)開(kāi)藥的依賴。繼而,通過(guò)GMP升級(jí)和飛行藥檢來(lái)提升生產(chǎn)水平。通過(guò)一致性評(píng)價(jià)提升藥品品質(zhì),通過(guò)注冊(cè)改革提升新藥含金量,多角度、多方面地進(jìn)行醫(yī)藥行業(yè)供給側(cè)改革,扶優(yōu)汰劣,從源頭上減少藥企數(shù)量。此外,強(qiáng)化支付方角色,總額預(yù)付、臨床治療路徑和醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)先后問(wèn)世。在流通環(huán)節(jié)上,采用“兩票制”和“營(yíng)改增”壓縮流通成本,打擊商業(yè)賄賂。

醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)就是這套組合拳中的一招。根據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者了解的情況,醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)將參照仿制藥標(biāo)準(zhǔn),且是藥品實(shí)際成交價(jià)格的全國(guó)最低。業(yè)內(nèi)人士表示,這類似變相的全國(guó)招標(biāo)平臺(tái),不僅采集招標(biāo)價(jià)格,同時(shí)與“兩票制”配合,把藥企的出廠底價(jià)、渠道價(jià)、電商價(jià)、藥店價(jià)和終端價(jià)一網(wǎng)打盡。對(duì)采用代理制且渠道混亂的公司來(lái)說(shuō),無(wú)異于晴空霹靂。此外,外企已過(guò)專利期的原研藥進(jìn)了醫(yī)保后,也將參照仿制品標(biāo)準(zhǔn)給付,差額由患者自付。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委衛(wèi)生發(fā)展研究中心顧雪非博士認(rèn)為,醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)藥物在治療效果上的等效性和臨床上的替代性,將具有可替代的藥品進(jìn)行分組,按照某個(gè)基準(zhǔn)價(jià)確定各組藥品的醫(yī)保補(bǔ)償水平?！皣?yán)格意義上說(shuō),醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)不是一個(gè)定價(jià)系統(tǒng),而是一種補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)限制醫(yī)保補(bǔ)償水平實(shí)現(xiàn)對(duì)藥品費(fèi)用進(jìn)行控制,通過(guò)減少對(duì)高價(jià)藥品的需求和刺激藥品生產(chǎn)者主動(dòng)降價(jià)兩方面來(lái)降低參考定價(jià)制度所涉及的藥品價(jià)格?！?/p>

值得注意的是,“醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)”和“醫(yī)保支付價(jià)”二者有明顯差異。于明德告訴中國(guó)證券報(bào)記者,“醫(yī)保支付價(jià)”的誤區(qū)在于讓醫(yī)保支付直接決定了藥品最終的價(jià)格,而“醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)”和藥品的實(shí)際銷售價(jià)格形成并無(wú)直接關(guān)系。

醫(yī)院將成藥品壓價(jià)主力

醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)不僅改變支付形式,關(guān)鍵點(diǎn)在“調(diào)動(dòng)醫(yī)院降低藥價(jià)的積極性”。因此,醫(yī)院有動(dòng)力跟藥企認(rèn)真談判,其實(shí)力及專業(yè)能力都比招標(biāo)辦和人社部更勝一籌。這似乎就是升級(jí)版的二次議價(jià),多數(shù)仿制藥將受到影響。

在醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定下,定點(diǎn)機(jī)構(gòu)可以留存藥品實(shí)際銷售價(jià)和醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)間的差額。對(duì)此,各地將有不同規(guī)定,有的地方可以直接留存醫(yī)院,有的地方要上交財(cái)政后再視情況補(bǔ)貼給醫(yī)院。這使得定點(diǎn)機(jī)構(gòu)在采購(gòu)藥品上更有動(dòng)力向藥品供應(yīng)商壓價(jià)。

人社部社保中心醫(yī)療服務(wù)管理處處長(zhǎng)段政明告訴中國(guó)證券報(bào)記者,醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)高于醫(yī)院實(shí)際售價(jià)的,差價(jià)在財(cái)政統(tǒng)籌的情況下可以下發(fā)醫(yī)院。因此,醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)去醫(yī)保支付規(guī)定最大的不同是,醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)更有動(dòng)力主動(dòng)壓低藥品價(jià)格,從而緩解醫(yī)保基金的支付壓力。

在醫(yī)保藥品按比例支付的情況下,藥品存在順加成時(shí),藥價(jià)越高,醫(yī)院盈利越多;藥品零加成時(shí),藥價(jià)越高,藥品供應(yīng)商給醫(yī)院的灰色利潤(rùn)空間越大。

而醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)成為主動(dòng)壓低藥品采購(gòu)價(jià)的主體。由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)最能掌握藥品真實(shí)的市場(chǎng)需求,因此以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體去壓低藥品價(jià)格,效率要比招標(biāo)辦等非直接利益相關(guān)的政府部門更高。這也是醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)能夠引導(dǎo)形成藥品真實(shí)市場(chǎng)價(jià)的原因。

如此一來(lái),制藥廠家將面臨比以往更大的降價(jià)壓力。

業(yè)內(nèi)人士告訴中國(guó)證券報(bào)記者,對(duì)于療效更優(yōu)或者難以替代的創(chuàng)新藥,降價(jià)壓力不大;存在較多可替代品的高價(jià)藥品則面臨較大的降價(jià)壓力。比如,完成仿制藥一致性評(píng)價(jià)的進(jìn)口原研藥、生產(chǎn)廠家較多的中成藥,甚至部分有較多競(jìng)爭(zhēng)替代品的中藥獨(dú)家品種都面臨較大的降價(jià)壓力。

在招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制下,由于按照品種劑型招標(biāo)定價(jià),眾多藥品根據(jù)獨(dú)家品種、獨(dú)家劑型等資質(zhì)可以規(guī)避降價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。在醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)下該做法失效。醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)是讓藥品回歸真實(shí)定價(jià)的市場(chǎng)化引導(dǎo)機(jī)制。

業(yè)內(nèi)人士表示,在醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)下,國(guó)內(nèi)廠家將盡力推動(dòng)旗下醫(yī)保藥品的仿制藥一致性評(píng)價(jià)工作,以爭(zhēng)取到和原研藥一樣的支付標(biāo)準(zhǔn),從而對(duì)原研藥快速替代。對(duì)于沒(méi)有實(shí)力完成一致性評(píng)價(jià)的小廠家來(lái)說(shuō),未來(lái)可能面臨被淘汰的命運(yùn)。

仿制藥迎一致性評(píng)價(jià)大考

醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)同通用名藥品實(shí)施統(tǒng)一的支付基準(zhǔn)價(jià)。因此,通用名相同的藥品確保療效一致,是醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)能否成行的前提,醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)也成為一種政策引導(dǎo)手段,借以引導(dǎo)藥品價(jià)格,規(guī)范藥品使用。

醫(yī)藥行業(yè)專家李偉介紹,中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)以仿制藥為主,仿制藥注冊(cè)審評(píng)以《藥典》和食藥監(jiān)總局頒布的標(biāo)準(zhǔn)等作為審查標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于真正涉及藥品質(zhì)量的生物等效性、體外溶出度等一致性評(píng)價(jià)指標(biāo)并沒(méi)有明確的審查規(guī)定,即“仿標(biāo)準(zhǔn)、不仿產(chǎn)品”。

較為寬松的仿制藥市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,造成國(guó)內(nèi)同通用名藥品由多家企業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀。這些生產(chǎn)企業(yè)在研發(fā)能力、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制等方面差異較大,從而導(dǎo)致同通用名藥品質(zhì)量和療效不盡相同。

針對(duì)這一現(xiàn)狀,國(guó)家食藥監(jiān)總局逐步意識(shí)到,仿制藥一致性評(píng)價(jià)作為藥品注冊(cè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),已成為推進(jìn)“供給側(cè)”新醫(yī)改的重要配套工作。

2012年1月發(fā)布的《國(guó)家藥品安全“十二五”規(guī)劃》首次提出“仿制藥一致性評(píng)價(jià)”的概念,要求仿制藥必須達(dá)到與原研藥“管理一致性、中間過(guò)程一致性、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致性”的高標(biāo)準(zhǔn)要求,以全面提高藥品質(zhì)量,提升制藥行業(yè)整體水平。由于參比制劑較難獲得、臨床資源短缺、投入資金較大、操作路徑不清晰等原因,一致性評(píng)價(jià)推進(jìn)進(jìn)度緩慢,到2014年底,一致性評(píng)價(jià)工作基本陷入停滯狀態(tài)。

2016年,仿制藥一致性評(píng)價(jià)進(jìn)入了政策推動(dòng)集期?！蛾P(guān)于開(kāi)展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》3月5日發(fā)布,明確了評(píng)價(jià)對(duì)象和時(shí)限、參比制劑遴選原則以及評(píng)價(jià)方法選用原則。

5月25日,國(guó)家食藥監(jiān)總局根據(jù)8號(hào)文的要求,發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳開(kāi)展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)的意見(jiàn)>有關(guān)事項(xiàng)的公告》,規(guī)范了仿制藥一致性評(píng)價(jià)工作申報(bào)流程,對(duì)一致性評(píng)價(jià)的研究?jī)?nèi)容做出了要求。標(biāo)志著藥品一致性評(píng)價(jià)步入實(shí)施階段。

從目前情況看,第一批289個(gè)需通過(guò)“仿制藥一致性評(píng)價(jià)”的藥物需等到2018年才能出爐?？紤]到現(xiàn)有臨床試驗(yàn)資源,各家公司核心戰(zhàn)略產(chǎn)品的仿制藥一致性評(píng)價(jià)正在緊鑼密鼓進(jìn)行中。

“在此背景下,醫(yī)院在過(guò)渡期會(huì)主動(dòng)采用價(jià)低同質(zhì)的產(chǎn)品,相應(yīng)藥品競(jìng)爭(zhēng)格局不會(huì)發(fā)生大的變化。”國(guó)信醫(yī)藥研究員江維娜認(rèn)為,過(guò)渡期后,仿制藥競(jìng)爭(zhēng)格局將發(fā)生巨大變化,產(chǎn)品臨床必需、通過(guò)“仿制藥一致性評(píng)價(jià)”的工業(yè)企業(yè)價(jià)格壓力或有所減少。醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)?？刭M(fèi)、醫(yī)院藥占比考核等措施,將層層引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)性減少性價(jià)比差產(chǎn)品用量,其減少的份額將轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)仿制藥和創(chuàng)新藥的市場(chǎng)。