作為沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重要依托,遼寧港口的發(fā)展對沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放具有舉足輕重的作用。省民建通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),雖然遼寧港口群初步形成了以大連、營口為主要港口,丹東、錦州為地區(qū)性重要港口,盤錦、葫蘆島為一般港口的分層次布局,但是遼寧省沿海港口群沒有形成合力,整合優(yōu)勢沒有形成。由于港口腹地多有重合,導(dǎo)致業(yè)務(wù)同質(zhì)化嚴重,重復(fù)建設(shè)、競相壓價局面日益嚴重,惡性競爭的最終結(jié)果就是港口難以作強作大,嚴重削弱遼寧港口的實力。

政協(xié)遼寧省第十一屆四次會議上,省民建提交了《關(guān)于加強遼寧沿海港口合作的建議》,從完善合作機制、宏觀層面對策和微觀層面對策三個維度提出了要減少政府影響、港口企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、積極發(fā)展新型航運業(yè)、差異化錯位發(fā)展等12條有針對性的意見和建議。

《建議》中提到,在港口事業(yè)的管理上逐步淡化政府角色的影響,只在大方向上給予港口爭取的指導(dǎo),市級政府不再直接對港口的運營與管理事務(wù)進行直接規(guī)劃與管理;同時應(yīng)該積極主動地建立行業(yè)內(nèi)的協(xié)會,將港口間的合作與競爭事宜逐步轉(zhuǎn)交給協(xié)會來處理,突破行政區(qū)域的局限性。運營上增強企業(yè)影響,盡量發(fā)揮第三方角色在港口運營中的特殊影響,使得第三方能夠盡量多的參與到港口運營中來。同時,在第三方利益集團的共同作用下,港口集團更容易在對外事務(wù)上保持高度的一致性,在國際航運市場中建立"東北亞國際航運中心"的招牌,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一發(fā)展。

遼寧省交通廳對此高度重視,目前正在開展頂層設(shè)計工作,通過港口源整合,將推動全行業(yè)更加科學(xué)合理地開發(fā)利用港口資源,避免省內(nèi)各港口間無序競爭、重復(fù)建設(shè)等問題。同時,全力推進遼寧沿海港口轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效,由粗放型向集約型、由傳統(tǒng)碼頭業(yè)務(wù)向綜合物流與高端航運服務(wù)、由運輸節(jié)點向經(jīng)濟增長點轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)港口物流可持續(xù)健康發(fā)展。

據(jù)了解,遼寧省政府早在2006年就啟動了港口資源整合工作。2006年,大連港通過定向收購錦州港增發(fā)股份成為其第二大股東,并于2013年成為第一大股東;2010年,大連港集團與錦州市政府等多方合資開發(fā)建設(shè)錦州港龍棲灣港區(qū),港口總體規(guī)劃已獲批復(fù),目前起步工程正在建設(shè)之中。2007年,營口港務(wù)集團與盤錦市政府合作開發(fā)建設(shè)盤錦港榮興港區(qū),起步工程已于2010年建成投產(chǎn);2012年,營口港務(wù)集團著手開發(fā)建設(shè)葫蘆島港綏中港區(qū),于2014年9月底開港試運行。2015年,我廳根據(jù)省政府的工作部署,圍繞推動全省港口資源整合開展了大量的基礎(chǔ)工作,先后形成了四個不同模式的整合方案。