新華社北京12月8日電題：“退卡難”問題突出，高額工本費依然是謎－－聚焦公交卡服務收費亂象

新華社“新華視點”記者

近日，中國消費者協(xié)會通報36個城市公交卡辦卡、退卡服務體驗調查結果，服務限制條件多、收費不合理等問題普遍存在。

“新華視點”記者調查發(fā)現，在一些城市，“退卡難”問題依然突出，各個環(huán)節(jié)限制條件多多。此外，有的城市對公交卡收取數十元工本費，而事實上其成本僅有幾元錢。

辦卡退卡皆限制條件多多，不退押金或余額情況較普遍

“補一張小小的IC卡要花3天時間，還得到不同網點跑兩次，真是麻煩?！睅讉€月前，南寧市民李先生補辦丟失的市民卡，雖然卡補好了，但舊卡里的余額不能立即到賬，還需要3天后到離他家很遠的指定網點再次辦理手續(xù)。

李先生的遭遇并非孤例。中消協(xié)調查顯示，一些城市在辦卡、退卡服務過程中設置了諸多不合理限制條件。

在發(fā)卡環(huán)節(jié)，個別城市不夠及時。如呼和浩特申請辦卡7天之后才能取卡；在充值環(huán)節(jié)，一些城市限制最低充值金額，并要求按5或10的倍數充值；在掛失環(huán)節(jié)，南寧等城市規(guī)定掛失后72小時才能生效。

其中，反映問題最集中的是退卡環(huán)節(jié)。部分城市不能隨時退卡。海口、蘭州、呼和浩特須持卡滿6個月才能退卡；南寧須持卡3個月后才能退卡，而如果卡片損壞，則余額要3天后才能到指定網點領取。

此外，押金或余額不退的情況較為普遍，即使在卡片完好的情況下，青島、長春、銀川、烏魯木齊只退卡內余額，不退押金。在重慶，如果卡片折損、卡號不清無法識別，則押金和余額均不退。

除設置各種限制條件外，一些城市還違規(guī)收取不合理費用。

南京市市民卡公司規(guī)定，辦理“金陵通”公交卡要收取功能服務費20元，而且不能退卡。“以前收押金還可以退，現在這個所謂‘功能服務費’則是直接收錢了。”南京市民張先生說。

南京市消費者協(xié)會一名負責人表示，根據集成電路卡應用和收費管理辦法，為控制發(fā)行費用可按照一定標準向用戶收取押金，但“公交、供水、供氣、供電、鐵路、郵電、交通等公用性業(yè)務的行業(yè)或具有行業(yè)壟斷性質的企業(yè)提供生產經營業(yè)務，推廣使用IC卡所需費用，通過對用戶的業(yè)務價格補償，不得向用戶單獨收取費用。”南京市民卡公司的做法，涉嫌在壟斷領域以壟斷價格侵害消費者利益。

多個城市工本費或押金明顯高于成本，押金利息去向不明

今年4月至10月，全國工商部門開展了整治公共企業(yè)限制競爭和壟斷行為的專項執(zhí)法行動，其中明確，公共交通企業(yè)收取的工本費或押金不能明顯高于成本價。

而目前，在全國很多城市，消費者在辦公交卡時都需要繳納押金或工本費。由于沒有全國統(tǒng)一標準，各地收取的押金在10元至30元不等，異形卡及紀念卡另有更高額度收費標準。一些城市還在辦卡或退卡過程中收取工本費，數額為6元至15元不等。

那么，一張IC卡的成本究竟有多少？記者近日以采購一卡通的名義向生產企業(yè)咨詢。其中一家企業(yè)表示，如果采購量超過100萬張，每張成本1元左右。另一家企業(yè)表示，成本2元左右。

一個可參照的案例是，今年7月，在未經物價局核準收取幾千萬元公交卡押金一事被曝光后，鄭州市將辦卡的押金從30元降至10元，其中因丟失、損壞等原因要求補發(fā)新卡的，按每張卡6元的標準向用戶收取工本費。

中消協(xié)商品服務監(jiān)督部主任皮小林說：“依據實際體驗時有的城市退卡扣除6元工本費的口徑，在被體驗的36個城市中，有31個城市存在明顯高于成本價收取工本費或押金的行為?！?/p>

這些巨額押金、沉淀資金產生的利息，是一個不小的數字。記者發(fā)現，多個城市的辦卡須知中，都明確充值金額“不計息”，而押金利息的去向也并不公開。

皮小林表示，公交公司沒有自由處分押金及其派生收益的權利，其使用應當依照法律規(guī)定且需公開透明，公交公司不應當享受押金所產生的包括利息在內的各種派生收益。

中國人民大學法學院教授劉俊海表示，根據物權法中對“孳息”法律性質的界定,押金產生的利息應歸押金的所有權人?！鞍l(fā)卡企業(yè)的這種行為，已經涉嫌違反了不當得利的法律條款”。而按照民法通則規(guī)定，“沒有合法依據，取得不當利益，造成他人損失的，應當將取得的不當利益返還受損失的人”。

部分城市取消政府定價，專家呼吁規(guī)范定價程序

專家認為，維護公交服務的“公共”屬性，政府部門和消費者協(xié)會不能缺位。

中消協(xié)表示，一些城市公交卡服務中設置的種種不合理限制條款，涉嫌違反消費者權益保護法、集成電路卡應用和收費管理辦法等法規(guī)，政府相關部門應認真梳理各項規(guī)章制度，及時清理公交服務企業(yè)損害消費者合法權益的不合理規(guī)定，督促企業(yè)完善服務措施。

此外，要大量增加網點服務的全覆蓋，方便百姓生活。記者采訪發(fā)現，一些城市公交卡企業(yè)的網點多達數十個，但能夠辦理退卡服務的網點卻只有兩三個。

而在收費方面，則應規(guī)范定價程序、加強價格執(zhí)法。根據集成電路卡應用和收費管理辦法，為控制發(fā)行費用，不單獨收費的IC卡，可按照一定標準收取一定押金，押金具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定；凡因丟失、損壞等原因要求補發(fā)的，均按IC卡工本費收取費用。

在中消協(xié)專家顧問邱寶昌看來，由于IC卡成本下降等原因，出臺于2001年的上述辦法已經不適應當前形勢，收取押金缺乏充足理由。“公交卡和公交車票都是企業(yè)經營的工具，車票不收押金，為什么卡就要收押金呢？”他問。

令人關注的是，目前，廣西、江蘇等地在清理經營服務性收費的過程中，已逐步將IC卡收費從政府定價目錄中剔除?！霸瓌t上講，今后，收取工本費的標準由經營者與消費者協(xié)商。”廣西壯族自治區(qū)物價局收費管理處相關負責人說。

專家表示，推進公交卡服務價格由政府定價轉為市場調節(jié)，要在相關法律規(guī)定的框架內進行，遵循公平合理、公開透明的原則。收費標準應由消協(xié)、消費者、相關部門、經營者等各方代表共同組織第三方進行科學測算，或對公交卡成本進行公開聽證，同時加強價格執(zhí)法，維護消費者的權益。（記者向志強、趙文君、烏夢達、楊紹功）（完）