2016年12月4日,意大利憲法改革公投失敗收?qǐng)?。最終計(jì)票結(jié)果顯示,投“否”的民眾比率高達(dá)59.1%,較之投“是”的民眾比率高出接近20個(gè)百分點(diǎn)。隨后,意大利總理倫齊宣布辭職。

作為歐元區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體,此次公投不僅關(guān)乎該國(guó)自身政治經(jīng)濟(jì)走向,也影響到歐洲一體化前景,因而備受國(guó)際社會(huì)關(guān)注。伴隨公投結(jié)果出爐,金融市場(chǎng)已作出反應(yīng),意大利十年期國(guó)債收益率進(jìn)一步上升,近期已明顯走低的歐元再次大跌,創(chuàng)2015年3月以來(lái)新低。此外,公投結(jié)果對(duì)于歐洲經(jīng)濟(jì)政治走勢(shì)的影響也須跟蹤觀察。

縱觀此次公投自2014年啟動(dòng)到如今塵埃落定,意大利民意走向與政局演變的互動(dòng)值得回味。根據(jù)意內(nèi)政部的統(tǒng)計(jì),此次公投投票率為68.5%,明顯高于此前大多數(shù)預(yù)測(cè),說(shuō)明當(dāng)前意民眾借助公投表達(dá)自身訴求的愿望強(qiáng)烈。從策略上看,倫齊過(guò)早地將個(gè)人政治前途與公投結(jié)果捆綁,從而被反對(duì)黨“偷梁換柱”地將公投宣傳成對(duì)倫齊政府是否滿意的投票,這無(wú)疑是公投失敗的重要原因。然而,公投慘敗的結(jié)果也的確體現(xiàn)了意大利當(dāng)前的民意,反映出民眾矛盾又迷茫的復(fù)雜心理。矛盾之處在于,人們一方面對(duì)現(xiàn)實(shí)強(qiáng)烈不滿,求變心切,另一方面又?jǐn)嗳环駴Q旨在“大刀闊斧”改變現(xiàn)實(shí)的憲法改革;迷茫之處在于,許多人投票主要為宣泄情緒,他們不信任現(xiàn)任政府,卻又找不到改善國(guó)家現(xiàn)狀的其他依托。

實(shí)際上,倫齊可謂是近年來(lái)意大利最為銳意進(jìn)取的總理,上任以來(lái)在推進(jìn)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與改善民生方面做了不少切實(shí)努力,包括推行勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、啟動(dòng)憲法改革、啟動(dòng)選舉法改革、成功舉辦世博會(huì)、與歐盟討價(jià)還價(jià)爭(zhēng)取財(cái)政靈活度、有序組織地震救災(zāi)行動(dòng)等。然而,受制于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、改革效應(yīng)尚需時(shí)日、歐盟經(jīng)濟(jì)“緊縮”主基調(diào)未變等一系列因素,上述努力并未令意大利經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇,尤其是未能明顯改善就業(yè)狀況。目前,意大利整體失業(yè)率仍高達(dá)11%,青年失業(yè)率更是超過(guò)36%,加之難民問(wèn)題導(dǎo)致社會(huì)治安狀況趨于惡化,民眾對(duì)政府的不滿情緒越發(fā)嚴(yán)重。這為反建制的“五星運(yùn)動(dòng)”黨以及正在向極右翼傾斜的“北方聯(lián)盟”黨的發(fā)展提供了空間與土壤。反過(guò)來(lái),民粹政黨的宣傳造勢(shì)又加劇了民眾對(duì)現(xiàn)任政府的怨氣。可以說(shuō),在民意矛盾迷茫與民粹政黨崛起相互強(qiáng)化的大背景下,公投失敗并不意外。

放眼歐洲,民眾不滿情緒與民粹政黨發(fā)展“相伴共生”的狀況并非意大利所特有。近幾年,在經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、失業(yè)率高企、難民危機(jī)、恐怖襲擊等多重壓力之下,對(duì)現(xiàn)狀不滿、求新求變、不信任乃至“厭倦”傳統(tǒng)政黨與政客的民眾情緒在歐洲多國(guó)蔓延,持反全球化、反歐洲一體化、反移民主張的民粹主義政黨發(fā)展勢(shì)頭迅猛。這些政黨在不少國(guó)家已很有影響力,如法國(guó)的“國(guó)民陣線”、西班牙的“我們能”、荷蘭的自由黨、意大利的“五星運(yùn)動(dòng)”、德國(guó)的“另類選擇黨”等,有的已嚴(yán)重動(dòng)搖傳統(tǒng)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。這些政黨的崛起加劇了歐洲政黨碎片化、政治民粹化的趨勢(shì),未來(lái)這一趨勢(shì)會(huì)發(fā)展至何種程度,將主要取決于歐洲整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至安全狀況的演變。

就中長(zhǎng)期而言,意大利憲法改革公投失敗不僅不利于本國(guó)政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)政治前景亦將產(chǎn)生負(fù)面影響。首先,作為歐元區(qū)最大的重債國(guó),意大利公投失敗將進(jìn)一步拖延歐洲整體改革進(jìn)程。憲法改革擱淺意味著意大利推進(jìn)后續(xù)一系列經(jīng)濟(jì)改革將面臨更多困難,而這必將拖累歐洲整體改革進(jìn)程,進(jìn)而不利于歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。其次,公投失敗使歐洲一體化前景再蒙陰影。雖然短期內(nèi)極端民粹政黨“五星運(yùn)動(dòng)”上臺(tái)執(zhí)政的可能性并不大,但是公投失敗造成的政治動(dòng)蕩無(wú)疑有利于該黨繼續(xù)擴(kuò)大影響,其反歐主張將進(jìn)一步影響民眾。此外,當(dāng)前意大利銀行業(yè)正處于通過(guò)資本重組解決巨額壞賬問(wèn)題的關(guān)鍵期,若因政治動(dòng)蕩沖擊投資者信心進(jìn)而導(dǎo)致重組失敗,也有可能拖累歐元區(qū)銀行體系陷入困境。