2016年12月9日，工業(yè)和信息化部在其官網(wǎng)公開(kāi)征求對(duì)《食鹽專營(yíng)辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》和《鹽業(yè)管理?xiàng)l例（修訂征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)。

澎湃新聞注意到，此次《食鹽專營(yíng)辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》取消食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制了，明確食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以申請(qǐng)領(lǐng)取食鹽批發(fā)許可證；省（區(qū)、市）食鹽批發(fā)企業(yè)可以跨省經(jīng)營(yíng)，省（區(qū)、市）以下食鹽批發(fā)企業(yè)可以在本省內(nèi)經(jīng)營(yíng)；刪除了食鹽零售單位只能從“當(dāng)?shù)亍笔雏}批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽的規(guī)定。

在市場(chǎng)化改革方面，《食鹽專營(yíng)辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》刪除了食鹽生產(chǎn)和分配調(diào)撥指令性計(jì)劃管理、準(zhǔn)運(yùn)證管理的內(nèi)容，明確了食鹽價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定；同時(shí)，要求價(jià)格管理部門加強(qiáng)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，特殊情況下采取干預(yù)措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。

此外，《食鹽專營(yíng)辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》還規(guī)定了碘鹽供應(yīng)、鹽碘含量等相關(guān)制度。

而《鹽業(yè)管理?xiàng)l例（修訂征求意見(jiàn)稿）》也刪除了關(guān)于鹽資源實(shí)行計(jì)劃開(kāi)發(fā)、鹽的生產(chǎn)實(shí)行國(guó)家計(jì)劃管理、鹽由國(guó)家統(tǒng)一分配調(diào)撥、鹽的批發(fā)由鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等規(guī)定。

1990年3月、1996年5月，國(guó)務(wù)院分別頒布了《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《食鹽專營(yíng)辦法》，建立了以食鹽專營(yíng)制度為核心的鹽業(yè)管理體制，對(duì)促進(jìn)鹽業(yè)發(fā)展起到了重要的作用。但是，隨著改革的不斷深入，鹽業(yè)管理體制、機(jī)制的不足日益顯現(xiàn)。

工信部表示，根據(jù)中央的決策部署，2016年4月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鹽業(yè)體制改革方案》，明確了完善監(jiān)管體制、改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制、政府定價(jià)機(jī)制和工業(yè)鹽運(yùn)銷管理、加快信用體系建設(shè)、加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘等改革任務(wù)，要求依照《方案》抓緊清理鹽業(yè)管理法規(guī)，按程序提出立改廢建議。抓緊修訂鹽業(yè)管理法規(guī)，是貫徹落實(shí)《方案》的重要措施，是依法推進(jìn)鹽業(yè)體制改革的迫切需要。

【附】

工業(yè)和信息化部關(guān)于《食鹽專營(yíng)辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》和《鹽業(yè)管理?xiàng)l例（修訂征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

為了依法推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，促進(jìn)鹽業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《鹽業(yè)體制改革方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》）等規(guī)定，我部開(kāi)展了鹽業(yè)管理法規(guī)修訂工作，起草了《食鹽專營(yíng)辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》和《鹽業(yè)管理?xiàng)l例（修訂征求意見(jiàn)稿）》?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、 修訂的必要性

食鹽是日常生活必需品，關(guān)系人民群眾的身體健康。1990年3月、1996年5月，國(guó)務(wù)院分別頒布了《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《食鹽專營(yíng)辦法》，建立了以食鹽專營(yíng)制度為核心的鹽業(yè)管理體制，對(duì)促進(jìn)鹽業(yè)發(fā)展起到了重要的作用。但是，隨著改革的不斷深入，鹽業(yè)管理體制、機(jī)制的不足日益顯現(xiàn)。

根據(jù)中央的決策部署，2016年4月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鹽業(yè)體制改革方案》，明確了完善監(jiān)管體制、改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制、政府定價(jià)機(jī)制和工業(yè)鹽運(yùn)銷管理、加快信用體系建設(shè)、加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘等改革任務(wù)，要求依照《方案》抓緊清理鹽業(yè)管理法規(guī)，按程序提出立改廢建議。抓緊修訂鹽業(yè)管理法規(guī)，是貫徹落實(shí)《方案》的重要措施，是依法推進(jìn)鹽業(yè)體制改革的迫切需要。

二、 修訂的過(guò)程

2016年5月，我部啟動(dòng)了《食鹽專營(yíng)辦法》和《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》修訂工作。這次鹽業(yè)管理法規(guī)修訂，聚焦在落實(shí)《方案》，緊緊圍繞《方案》確定的改革任務(wù)，對(duì)不相適應(yīng)的制度作出修訂，加快修訂步伐；堅(jiān)持保障食鹽安全，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，從食鹽生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、監(jiān)管和法律責(zé)任等方面，筑牢食鹽安全的制度籠子；堅(jiān)持法制統(tǒng)一，對(duì)《食鹽專營(yíng)辦法》《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》等法規(guī)中有關(guān)食鹽管理制度做好銜接，避免重復(fù)規(guī)定。

在修訂過(guò)程中，重點(diǎn)開(kāi)展了以下工作：一是建立工作機(jī)制。組織成立了法規(guī)起草工作組，研究提出了修訂思路和修訂方案。二是組織立法調(diào)研。赴有關(guān)地方開(kāi)展了專題調(diào)研，聽(tīng)取了鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和地方鹽業(yè)管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。三是廣泛征求意見(jiàn)。書面征求了相關(guān)部門、各省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)、有關(guān)鹽業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的意見(jiàn)，組織召開(kāi)了立法座談會(huì)。

在上述工作的基礎(chǔ)上，我們研究形成了《食鹽專營(yíng)辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》和《鹽業(yè)管理?xiàng)l例（修訂征求意見(jiàn)稿）》。

三、 修訂的內(nèi)容

（一）《食鹽專營(yíng)辦法》的修訂內(nèi)容

一是完善食鹽監(jiān)管體制。根據(jù)《方案》關(guān)于完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制的要求和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革情況，明確規(guī)定國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)、地方人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食鹽專營(yíng)工作（第四條），并完善了相關(guān)監(jiān)管措施。

二是完善食鹽生產(chǎn)批發(fā)專營(yíng)管理。根據(jù)《方案》關(guān)于改革食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)專營(yíng)的精神，明確了食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)由?。▍^(qū)、市）鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依照食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件審核發(fā)證、報(bào)國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)備案（第六條、第八條、第九條）；規(guī)范條件由國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門制定（第二十八條）。同時(shí)，取消食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，明確食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以申請(qǐng)領(lǐng)取食鹽批發(fā)許可證（第八條）；?。▍^(qū)、市）食鹽批發(fā)企業(yè)可以跨省經(jīng)營(yíng)，省（區(qū)、市）以下食鹽批發(fā)企業(yè)可以在本省內(nèi)經(jīng)營(yíng)（第十條）；刪除了食鹽零售單位只能從“當(dāng)?shù)亍笔雏}批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽的規(guī)定（第十一條）。

三是強(qiáng)化食鹽安全管理。根據(jù)《方案》關(guān)于確保食鹽質(zhì)量安全的要求，明確了生產(chǎn)食鹽應(yīng)當(dāng)符合食品安全法等規(guī)定，嚴(yán)禁利用井礦鹽鹵水曬制食鹽、利用工業(yè)廢渣廢液生產(chǎn)食鹽（第七條）；禁止將液體鹽、工業(yè)用鹽、農(nóng)業(yè)用鹽、土鹽、硝鹽、利用井礦鹽鹵水曬制的鹽產(chǎn)品以及不符合標(biāo)準(zhǔn)的鹽產(chǎn)品等作為食鹽銷售（第十四條、第二十二條）。

四是保障食鹽供應(yīng)。允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入批發(fā)領(lǐng)域、食鹽批發(fā)企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)食鹽流通領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。同時(shí)，根據(jù)《方案》關(guān)于建立食鹽儲(chǔ)備體系的要求，規(guī)定了政府、企業(yè)食鹽儲(chǔ)備制度，明確了省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)的合理庫(kù)存量；企業(yè)要保持食鹽的合理庫(kù)存，建立食鹽儲(chǔ)備制度，執(zhí)行國(guó)家限定的最低庫(kù)存和最高庫(kù)存；省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食鹽供需情況，建立政府食鹽儲(chǔ)備（第十五條、第十六條）。地方政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、與社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)聯(lián)動(dòng)等方式，保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的食鹽供應(yīng)（第十三條）。此外，根據(jù)《方案》關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘的要求，規(guī)定了碘鹽供應(yīng)、鹽碘含量等相關(guān)制度。

五是建立食鹽信用管理制度。根據(jù)《方案》關(guān)于加強(qiáng)食鹽信用體系建設(shè)的要求，明確國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)建立食鹽信用管理制度；鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門記錄企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用信息，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，對(duì)有違法和失信行為的企業(yè)和個(gè)人依法實(shí)施聯(lián)合懲戒（第五條）。同時(shí)，對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)違法情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重后果并且影響食鹽安全的，可以采取食鹽行業(yè)禁入措施，即企業(yè)或者其負(fù)責(zé)人在一定期限內(nèi)直至終身不得從事食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)或者不得擔(dān)任食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員（第二十七條）。

六是刪除了不適應(yīng)改革要求的內(nèi)容。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于取消食鹽生產(chǎn)限額年度計(jì)劃、分配調(diào)撥計(jì)劃和干線運(yùn)輸計(jì)劃審批的精神，刪除了食鹽生產(chǎn)和分配調(diào)撥指令性計(jì)劃管理、準(zhǔn)運(yùn)證管理的內(nèi)容。根據(jù)《方案》關(guān)于改革食鹽定價(jià)機(jī)制的要求，明確了食鹽價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定；同時(shí)，要求價(jià)格管理部門加強(qiáng)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，特殊情況下采取干預(yù)措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)（第十二條）。

七是加大處罰力度。為了加強(qiáng)食鹽市場(chǎng)監(jiān)管、保障食鹽安全，參考食品安全立法經(jīng)驗(yàn)，《食鹽專營(yíng)辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》加大了違法行為的處罰力度，將罰款額度由目前的“三倍以下罰款”，提高到“貨值金額十倍以上二十倍以下罰款”；同時(shí)，對(duì)于參與制販假鹽、食鹽批發(fā)企業(yè)從非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽、轉(zhuǎn)讓食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書和批發(fā)許可證，以及違反食鹽專營(yíng)規(guī)定并且影響食鹽安全的其他行為，規(guī)定了吊銷食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書或者批發(fā)許可證的處罰措施（第五章)。

二、 《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的修訂內(nèi)容

一是完善鹽業(yè)管理體制。根據(jù)《方案》關(guān)于“工業(yè)和信息化部是國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，主管全國(guó)鹽業(yè)工作”的規(guī)定，刪除了“輕工業(yè)部是國(guó)務(wù)院鹽業(yè)行政主管部門”的規(guī)定，明確鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)主管鹽業(yè)工作（第四條）。同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革情況，修改了“地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門”、“食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)”等措辭。

二是完善工業(yè)鹽運(yùn)銷管理。根據(jù)《方案》關(guān)于改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理的要求，明確要求工業(yè)鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立、保存生產(chǎn)和銷售記錄制度，在工業(yè)鹽外包裝上標(biāo)明禁止食用，防止工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)（第十六條）。

三是刪除與鹽業(yè)發(fā)展和改革不一致的規(guī)定。現(xiàn)行條例關(guān)于鹽資源實(shí)行計(jì)劃開(kāi)發(fā)、鹽的生產(chǎn)實(shí)行國(guó)家計(jì)劃管理、鹽由國(guó)家統(tǒng)一分配調(diào)撥、鹽的批發(fā)由鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等規(guī)定，已不適應(yīng)鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，也不符合《方案》關(guān)于取消鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的各類限制、放開(kāi)鹽產(chǎn)品市場(chǎng)的改革要求。鑒于此，條例修訂中刪除了相關(guān)制度。

四是與《食鹽專營(yíng)辦法》等法規(guī)做好制度銜接?！尔}業(yè)管理?xiàng)l例》制定的時(shí)間早，有關(guān)食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、復(fù)議訴訟等制度與其后的其他立法之間存在交叉。在修訂工作中，我們從以下方面做好制度上的銜接：一是在食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，將禁止非食鹽產(chǎn)品作為食鹽銷售的內(nèi)容調(diào)整到《食鹽專營(yíng)辦法》中統(tǒng)一規(guī)定，《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》僅對(duì)食鹽批發(fā)應(yīng)取得批發(fā)許可等作出原則規(guī)定（第十八條）；二是在復(fù)議訴訟方面，依據(jù)《行政處罰法》、《行政訴訟法》等法律，對(duì)不服鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)行政處罰決定的復(fù)議機(jī)關(guān)、起訴時(shí)限、法律后果等制度進(jìn)行了修改（第二十六條）。