12月8日,“他們”中的基層代表,從事基層農(nóng)技推廣工作33年的吉林省梨樹縣農(nóng)技推廣總站技術(shù)員王貴滿來到北京,來到全國政協(xié)禮堂,來到了全國政協(xié)“健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系”雙周協(xié)商座談會現(xiàn)場。

中國正在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,確保國家糧食安全,補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會的“短板”,所有這些都離不開農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和新技術(shù)推廣應(yīng)用。然而當(dāng)下我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系還存在一些亟待解決的問題,備受全國政協(xié)及政協(xié)委員的關(guān)注。為此,全國政協(xié)將“健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系”確定為第六十次雙周協(xié)商座談會議題,并由全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會和民革中央分頭進(jìn)行了深入調(diào)研籌備工作。

在由全國政協(xié)主席俞正聲主持的座談會現(xiàn)場,應(yīng)邀而來的王貴滿代表的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的“一環(huán)”,還有多位來自相關(guān)領(lǐng)域的全國政協(xié)委員、專家學(xué)者以及地方有關(guān)方面代表,大家濟(jì)濟(jì)一堂暢所欲言,從不同角度為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上科技翅膀建諍言、獻(xiàn)良策。

讓科技成果轉(zhuǎn)化為真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

在“西菜東送”源頭之一的高原農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)云南,在熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展闖出一條路子的海南,全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任陳錫文、岳福洪、侯建民(駐會)帶隊開展了題為“完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系”的調(diào)研。

廣泛座談是了解全面情況的重要途徑,深入實地則是掌握現(xiàn)實問題的重要基礎(chǔ)。調(diào)研組深入基層推廣場站、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、試驗示范基地以及田間地頭,傾聽了基層農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)殖大戶及農(nóng)民代表等的真實心聲。

在帶著耳朵聽,帶著眼睛看,帶著頭腦思考的過程中,帶隊的陳錫文常委印象深刻的是,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本身正以飛快的速度,不斷向深度和廣度拓展,新品種、新技術(shù)層出不窮,農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的新需求,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的供給能力?！霸趪肄r(nóng)技推廣體系之外,能夠為農(nóng)民提供新品種、新技術(shù)的新的農(nóng)技推廣主體也層出不窮,它們在很大程度上起到了彌補(bǔ)國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的能力不足?！?/p>

陳錫文用兩個“層出不窮”表達(dá)了自己的一個觀點(diǎn),農(nóng)技推廣已經(jīng)不可能只靠國有專業(yè)機(jī)構(gòu)包打天下,我國農(nóng)技推廣領(lǐng)域已形成“一主多元”格局,現(xiàn)在要做的是讓這個新格局進(jìn)一步完善。

“的確從地方實踐看,這個‘一主’與‘多元’還沒有配置好,沒有形成整體效益最大化?！痹诶畛少F委員看來,最突出的問題莫過于我國省市級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置“兩張皮”現(xiàn)象,而這一現(xiàn)象也在討論中被頻繁提及。

在科技推廣體系中,科研與推廣本應(yīng)是相輔相成的兩個部分,但事實上這些科研單位進(jìn)行的工作與農(nóng)技推廣體系并不銜接。因為我國農(nóng)業(yè)科研和推廣機(jī)構(gòu)是兩個相互獨(dú)立的體系,加之有關(guān)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的公共服務(wù)平臺和機(jī)制建設(shè)滯后,科技成果信息匯交與發(fā)布機(jī)制尚未建立,農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)用研究的成果要么不貼近市場需要,要么可用成果束之高閣。

站在科研服務(wù)農(nóng)業(yè)市場的角度,薛亮委員建議,在科研項目和資金安排上,對應(yīng)用基礎(chǔ)研究向后延伸,加大應(yīng)用研究比重,爭取多出能夠為生產(chǎn)實踐服務(wù)、達(dá)到拿來能用的成果。

其實,我國有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)業(yè)專業(yè)人士,分布在各類科研院所和高等院校之中。調(diào)研組在云南調(diào)研時,云南大學(xué)開展的“大學(xué)農(nóng)村科技推廣服務(wù)模式”,正進(jìn)行得如火如荼。

“云南大學(xué)以會澤縣和劍川縣為重點(diǎn)服務(wù)對象,開展?？h聯(lián)合運(yùn)行。學(xué)校百名教授、博士與百名縣級干部職工下基層,進(jìn)村入戶,結(jié)對幫扶農(nóng)戶和企業(yè)?！焙罱窠榻B說,在調(diào)研中,農(nóng)戶們對這支隊伍十分歡迎,而老百姓對“知識和科技”的信任,換來的是當(dāng)?shù)乜緹煛ⅠR鈴薯、核桃、反季節(jié)蔬菜等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在與會人員看來,加強(qiáng)農(nóng)、科、教的融合,不僅是促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)推廣有機(jī)結(jié)合的必然要求,也是讓生產(chǎn)實踐出課題、讓科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的必然要求。

霍學(xué)喜委員更是建議把這種“農(nóng)、科、教”融合的模式固定下來,他建議由國家發(fā)改委牽頭,教育部及涉農(nóng)部委、省(市、區(qū))政府配合,制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)院校與農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合的區(qū)劃。“具體按照全國農(nóng)業(yè)區(qū)域差異及重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布,結(jié)合農(nóng)業(yè)院校及其學(xué)科優(yōu)勢、科技資源整合能力及有效服務(wù)半徑,實現(xiàn)每個縣級行政區(qū)至少與一所院校實現(xiàn)有效對接?！?/p>

“科技轉(zhuǎn)化別忽視金融的作用,要鼓勵多種資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域?！避囉挛瘑T來自金融領(lǐng)域,他深知,資本在進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的同時,往往會高起點(diǎn)運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,發(fā)揮好資本的紐帶作用,推動農(nóng)業(yè)科技快速實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化,放大科技創(chuàng)新效應(yīng)。

充分發(fā)揮多元主體在農(nóng)技推廣中的作用

談起農(nóng)技推廣問題,曾經(jīng)分管過此項工作,又參加了全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會此前深入調(diào)研的范小建委員,有一肚子的話想說。

2012年《農(nóng)技推廣法》(修改稿)出臺之后,農(nóng)技推廣體系改革不斷深入,取得積極進(jìn)展。但他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),農(nóng)技推廣體系中定位、穩(wěn)定、管理體制等一些傳統(tǒng)性問題依然存在。

“為什么在法律法規(guī)出臺之后這些問題仍然沒有得到很好解決?”范小建坦言,法律條款對農(nóng)技推廣體系的職能定位寫得非常清楚,但不執(zhí)行就沒有意義?！敖ㄗh主管部門要態(tài)度堅決地圍繞基本職能加大檢查和考評力度?！?/p>

那么在“一主多元”的農(nóng)業(yè)科技推廣體系中,什么是基本職能?

陳錫文認(rèn)為,“一主”中國家農(nóng)業(yè)部門所屬的專業(yè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),人員編制和經(jīng)費(fèi)預(yù)算都有限,因此必須進(jìn)一步突出其公共性和公益性的職能,發(fā)揮好對其他農(nóng)技推廣主體的引導(dǎo)、服務(wù)和必要的監(jiān)管作用。

在突出“一主”公共性和公益性職能基礎(chǔ)上,范小建還想著重表達(dá)的是,農(nóng)村經(jīng)營主體的多元化,為農(nóng)技推廣體系搞活經(jīng)營創(chuàng)造了條件,但這不能改變政府農(nóng)技推廣體系的基本職能?？蒲?、教學(xué)單位進(jìn)入農(nóng)技推廣領(lǐng)域,完全是市場化的機(jī)制在起作用,與此并不矛盾。

突出國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公共性和公益性,同時積極鼓勵“多元”推廣主體,乃至經(jīng)營性推廣機(jī)構(gòu),這是討論中委員們的共識。畢竟,哪一種單一的推廣模式,都不足以滿足當(dāng)下農(nóng)業(yè)市場不斷增長的需要,唯有“多樣化”才能把大家需要的技術(shù)真正“送到”老百姓手中。

“我們在貴州畢節(jié)地區(qū)的威寧縣調(diào)研時發(fā)現(xiàn),這里雖然不是馬鈴薯的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)地,但當(dāng)?shù)匾话胍陨系母胤N植的是馬鈴薯,農(nóng)戶積極性非常高?！眲⑸砝瘑T在討論中,提及自己在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一幕。

一番了解,原來中農(nóng)發(fā)集團(tuán)下屬馬鈴薯種業(yè)公司在威寧建立了大型種薯研發(fā)中心和培育基地,企業(yè)自己組織優(yōu)良品種培育和種植技術(shù)培訓(xùn),聘用專業(yè)技術(shù)人員120多人,下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶推廣新品種新技術(shù)。結(jié)果馬鈴薯從過去畝產(chǎn)一噸多提高到了兩噸以上,農(nóng)民當(dāng)年就實現(xiàn)增收,對畢節(jié)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧起到積極推動作用。

“政府既要重視發(fā)揮政府部門農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的主體作用,又要重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)技推廣中的應(yīng)有作用。”劉身利解釋說,農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)技推廣中有動力、有手段。因為企業(yè)在農(nóng)技推廣中會與自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合,愿意投入大量人力、物力。

談到推廣,隨著信息化技術(shù)的高速發(fā)展,上網(wǎng)農(nóng)戶的增加,互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)技推廣體系中有著天然優(yōu)勢。加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共享、開放的農(nóng)技推廣信息化平臺,這是伍躍時委員的建議之一?！耙e極利用信息技術(shù)平臺開展農(nóng)業(yè)植保、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等。農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)投資建設(shè)的農(nóng)技推廣信息化平臺,政府、企業(yè)、社會可分類實現(xiàn)共享和有償服務(wù),無需重復(fù)建設(shè),對農(nóng)技企業(yè)的信息化農(nóng)技推廣體系建設(shè)給予一定的后補(bǔ)助?！?/p>

事實上,目前在鮮活農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)服務(wù)方面,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會等,都正在發(fā)揮著越來越明顯的作用。委員們同樣認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善政策,對經(jīng)營性農(nóng)技推廣主體中科技人員的職稱評定等,調(diào)動起他們的積極性,以形成我國規(guī)模宏大的社會化農(nóng)技推廣力量。

針對新型經(jīng)營推廣主體,此前農(nóng)業(yè)部在山東濟(jì)南召開的全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟座談會上,農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示,推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系緊密銜接,促進(jìn)公益性推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)相結(jié)合、公益性推廣隊伍與新型經(jīng)營主體相結(jié)合、公益性推廣與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合。

可見,在“一主”與“多元”的關(guān)系上,大家想到一起去了。

不斷加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)

“一塊大牌子,一棟舊房子,幾張破桌子,坐著七八個老頭子,不知道要干啥子”順著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系往下走,基層農(nóng)技站可謂農(nóng)技推廣的“最后一公里”,而劉曉莊委員描寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的幾句打油詩,讓聽者想樂卻樂不出來。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,人才是關(guān)鍵。但無論從調(diào)研還是從基層反饋來看,似乎愿意從事基層農(nóng)技推廣的人才日漸稀少。究其原因,劉曉莊連用了幾個形容詞,“工作艱苦,待遇偏低;學(xué)非所用,用非所學(xué);知識陳舊,活力不足;晉升困難,提職無望?！?/p>

委員們都深知基層農(nóng)技推廣工作者的“難”,朱保成委員在發(fā)言中建議,要把農(nóng)村科技放到農(nóng)村教育醫(yī)療同等重要的位置,切實解決好農(nóng)村基層科技人員“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實”的利益問題,不能讓他們成為“被遺忘的角落”。

“只保障基本待遇問題還不夠,要切實調(diào)動基層農(nóng)技推廣人員的積極性,讓人才‘愿意來’還能‘留得住’,必須建立相應(yīng)的激勵機(jī)制。”以劉曉莊為代表的不少委員認(rèn)為,可以參照科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策,支持農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、幫辦合作社、專業(yè)化服務(wù)組織或農(nóng)業(yè)科技示范基地。支持農(nóng)技人員在完成本職工作的前提下,通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包等方式獲取合理收益。

同樣是關(guān)注農(nóng)技推廣隊伍問題,陳星鶯委員建言的角度在于“提升推廣隊伍的專業(yè)素養(yǎng),完善‘定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)’等培養(yǎng)和長效學(xué)習(xí)機(jī)制。”

聽著這些為農(nóng)技推廣員“代言”的聲音,王貴滿頻頻點(diǎn)頭。然而到他自己發(fā)言時,談的卻不是農(nóng)技推廣員。王貴滿所在的梨樹縣,是吉林省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣和財政窮縣,基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)地方承擔(dān)的部分因此一直沒著落,“有錢養(yǎng)兵,無錢打仗”這才是讓他最為著急的?！芭瓮醒胴斦谵r(nóng)技推廣項目上的支持力度能進(jìn)一步強(qiáng)化,不能由于經(jīng)費(fèi)保障不足讓公益性推廣人員搞經(jīng)營、賣種子化肥農(nóng)藥的情況再發(fā)生?！?/p>

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不是小事,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在給廣大農(nóng)民帶來一個個實惠的同時,我們也期待著,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展能逐步實現(xiàn)由“靠天吃飯”向“靠科技發(fā)展”、由“藏糧于倉”向“藏糧于技”、由“廣種薄收”向“科技增效”的轉(zhuǎn)變。