重塑行業(yè)形象 香港將立法監(jiān)管旅游業(yè)

                     如今,香港街頭不復(fù)往日熙攘景象。(資料圖片)

香港曾是內(nèi)地旅客心中的“好客之都”、“購物天堂”。然而,近年來發(fā)生的內(nèi)地旅行團(tuán)游客遭香港導(dǎo)游辱罵、被強(qiáng)迫購物等問題,令香港旅游業(yè)聲譽(yù)受損。香港特區(qū)政府就如何加強(qiáng)旅游監(jiān)管已討論多時,近日終見真章:香港商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局日前公布《旅游業(yè)條例草案》,重點(diǎn)打擊“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”和強(qiáng)迫購物等不良經(jīng)營模式。業(yè)界人士認(rèn)為,這將有助于業(yè)界規(guī)管,重塑香港旅游業(yè)形象。

將成立旅游監(jiān)管局

商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局日前宣布,將于明年上半年向立法會提交《條例草案》,若立法會順利通過,旅游監(jiān)管局最快會在兩至三年后運(yùn)作。旅監(jiān)局成立后,將代替現(xiàn)行旅行代理商注冊處及香港旅游業(yè)議會負(fù)責(zé)發(fā)牌及行業(yè)規(guī)管工作,同時接管旅游業(yè)賠償基金管理委員會,并建議從賠償基金撥出一定百分比的款項,成立“旅游業(yè)發(fā)展基金”以推動香港旅業(yè)。

現(xiàn)在負(fù)責(zé)旅游監(jiān)管的香港旅游業(yè)議會并非法定機(jī)構(gòu),因此在規(guī)管業(yè)界時困難重重。早在香港發(fā)生惡導(dǎo)游打死游客事件后,特區(qū)政府就有意加強(qiáng)旅游監(jiān)管。2011年,特區(qū)政府提出成立旅游監(jiān)管局,2013年提出規(guī)管框架,事隔5年終于完成《旅游業(yè)條例草案》。業(yè)界對此表示歡迎,香港導(dǎo)游總工會理事長黃嘉毅說,香港旅游監(jiān)管將終于有法可依了。

擬成立的旅監(jiān)局將設(shè)30名成員,其中17人為非業(yè)界人士,包括主席和旅游事務(wù)專員擔(dān)任副主席,另外13人為業(yè)界人士,包括旅行社、導(dǎo)游和領(lǐng)隊代表。

由于旅監(jiān)局的成員大部分是非業(yè)界人士,而且全部由特首委任,因此可避免“自己人查自己人”,公信力及獨(dú)立性都會較以往高。

旅監(jiān)局設(shè)四個委員會,其中違規(guī)個案由紀(jì)律委員會處分,不涉違規(guī)交由調(diào)解委員會處理,另外還有獨(dú)立上訴委員會和旅游業(yè)賠償基金委員會。

重點(diǎn)打擊強(qiáng)迫購物

《旅游業(yè)條例草案》提出多項立法建議,包括所有新開設(shè)的旅行社需額外以銀行擔(dān)保方式向旅監(jiān)局交存50萬港元保證金、將業(yè)界違規(guī)行為刑事化等,并明言會集中火力嚴(yán)打“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”及強(qiáng)迫購物。

旅監(jiān)局列出的八項刑事行為中,至少有兩條主要針對強(qiáng)迫購物行為,分別是禁止旅行社、其雇員、導(dǎo)游及行程上的店鋪作出任何強(qiáng)迫團(tuán)友購物行為,包括恐嚇、謾罵及不能無緣無故將團(tuán)友置之不理等,一經(jīng)定罪,旅行社東主可被罰款最高十萬港元及監(jiān)禁兩年;導(dǎo)游、領(lǐng)隊不得迫使團(tuán)友進(jìn)入或逗留店鋪,或以其他方式強(qiáng)迫團(tuán)友購物,一經(jīng)定罪,可被罰款最高五萬港元及監(jiān)禁一年。網(wǎng)上旅行社也納入規(guī)管,須領(lǐng)取旅行社牌照,牌照要求與傳統(tǒng)旅行社看齊。

同時,草案嚴(yán)格規(guī)定香港旅行社不得與未經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)辦出境團(tuán)的內(nèi)地組團(tuán)社(俗稱“野馬旅行社”)合作,如違法定罪,最高罰款10萬港元及監(jiān)禁兩年;旅監(jiān)局有巡查和執(zhí)法權(quán)力,可登上旅游車及進(jìn)入登記店鋪查核,任何人如妨礙或不合作,一經(jīng)定罪,最高罰款1萬港元及監(jiān)禁六個月。

熱情待客最是關(guān)鍵

近年,香港出現(xiàn)一連串針對內(nèi)地客的過激行為,年初又出現(xiàn)旺角暴亂,這些事件嚴(yán)重影響內(nèi)地客訪港信心,導(dǎo)致訪港人數(shù)不斷下跌,不少旅游景點(diǎn)大受其害。香港“明星景點(diǎn)”海洋公園2015/16年度就虧損2.41億港元,這是其2003年以來的首次虧損。海洋公園主席孔令成承認(rèn),虧損主因是內(nèi)地團(tuán)客大跌。

對于特區(qū)政府下決心狠抓旅游監(jiān)管,旅游界立法會議員姚思榮認(rèn)為,新措施能提高旅行社申請門檻,尤其是低成本、專門接待內(nèi)地平價團(tuán)的旅行社需考慮更多財政及風(fēng)險問題,對業(yè)界有一定的阻嚇性,相信旅行社日后會比較收斂,減少一些太過分的違規(guī)行為。

姚思榮說,過往有一些經(jīng)營內(nèi)地入境團(tuán)的旅行社,違規(guī)情況比較明顯。比如,為逃避責(zé)罰,部分負(fù)責(zé)人可能會多申請一個牌照,當(dāng)因為違規(guī)而被大額罰款時,就將旅行社倒閉,以另一個牌照繼續(xù)經(jīng)營。不過,有了保證金交存制度,日后如果要這樣做成本會更高。

旅游業(yè)雇員總會總干事林志挺也表示,以往業(yè)界監(jiān)管太寬松,令行內(nèi)俗稱“刀手”即專門強(qiáng)迫游客購物的導(dǎo)游杜而不絕,對旅客及業(yè)界帶來極負(fù)面影響,監(jiān)禁處罰能起到嚇阻作用。

香港《文匯報》則稱,狠抓旅游監(jiān)管固然是好事一樁,然而,最重要的是香港要改變待客態(tài)度,否則業(yè)界付出再多努力也是徒然,“而最終,經(jīng)濟(jì)受損的惡果,就要全港市民來承擔(dān)了”。(記者 汪靈犀)