【財(cái)新網(wǎng)】12月13日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議。保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波指出，要全面落實(shí)“保險(xiǎn)業(yè)姓保、保監(jiān)會(huì)姓監(jiān)”要求，正確把握保險(xiǎn)業(yè)的定位和發(fā)展方向，筑牢從嚴(yán)監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)的防線，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確方向，查找問(wèn)題，嚴(yán)肅法紀(jì)，切實(shí)把全行業(yè)的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的要求和部署上來(lái)，使保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的成果惠及更廣大的人民群眾。

項(xiàng)俊波指出，要堅(jiān)持保險(xiǎn)業(yè)姓保，始終站在戰(zhàn)略和全局高度，正確把握保險(xiǎn)業(yè)的定位和發(fā)展方向。一是要成為國(guó)家發(fā)展的穩(wěn)定器。要做風(fēng)險(xiǎn)的管理者，不做災(zāi)害救助的旁觀者。立足主業(yè)，回歸本位，充分發(fā)揮保險(xiǎn)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和補(bǔ)償損失的保障功能，筑牢國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)。要做社會(huì)穩(wěn)定的促進(jìn)者，不做社會(huì)治理的缺位者。發(fā)揮保險(xiǎn)“扶危濟(jì)困、雪中送炭”的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，把保險(xiǎn)機(jī)制與社會(huì)治理創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要做金融安全的維護(hù)者，不做金融風(fēng)險(xiǎn)的制造者。堅(jiān)守行業(yè)本色，充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金的長(zhǎng)期投資優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)家金融整體穩(wěn)定的基石。二是要成為人民生活的保障器。為人民提供病有所醫(yī)的保險(xiǎn)，大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，讓保險(xiǎn)真正成為人民群眾健康生活的重要支撐。為人民提供老有所養(yǎng)的保險(xiǎn)，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)成為社會(huì)保障體系強(qiáng)有力的第三支柱，讓保險(xiǎn)真正成為人民群眾晚年生活的可靠托付。要為人民提供貧有所助的保險(xiǎn)，發(fā)揮“扶危濟(jì)困、雪中送炭”的天然優(yōu)勢(shì)，提高保險(xiǎn)扶貧的精準(zhǔn)性，讓保險(xiǎn)真正成為阻止貧困的堅(jiān)強(qiáng)防線。要為人民提供難有所幫的保險(xiǎn)，深入探索對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的有效保障模式，努力做到“有難必幫，無(wú)險(xiǎn)不?！?。三是要成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的助推器。要成為“脫虛向?qū)崱钡闹破?。?shí)體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國(guó)之本，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力之本，也是保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展之本。保險(xiǎn)資金一定要做長(zhǎng)期資金提供者，而不是短期資金炒作者。要成為中國(guó)制造的助推器。保險(xiǎn)業(yè)助推中國(guó)制造，就是要做善意的財(cái)務(wù)投資者，不做敵意的收購(gòu)控制者。保險(xiǎn)行業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)起提供全方位風(fēng)險(xiǎn)管理的任務(wù)，為中國(guó)制造保駕護(hù)航。要成為中國(guó)創(chuàng)造的助推器。利用科技保險(xiǎn)為重大設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)行全環(huán)節(jié)和科技創(chuàng)新全過(guò)程提供風(fēng)險(xiǎn)保障，有效激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

項(xiàng)俊波指出，要時(shí)刻保持清醒頭腦，直面行業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。近幾年特別是2014年保險(xiǎn)業(yè)新國(guó)十條頒布以來(lái)，在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和全行業(yè)的共同努力下，保監(jiān)會(huì)黨委一以貫之地抓監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)業(yè)各項(xiàng)工作取得了顯著成績(jī)。一是改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新突破。順利推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品費(fèi)率、資金運(yùn)用、市場(chǎng)準(zhǔn)入退出等三大改革，釋放了市場(chǎng)活力，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，保險(xiǎn)總量連續(xù)躍上新臺(tái)階，預(yù)計(jì)今年保費(fèi)收入將跨越3萬(wàn)億元大關(guān)，保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)將接近15萬(wàn)億元。二是服務(wù)大局取得新進(jìn)展。積極服務(wù)“一帶一路”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅(jiān)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的功能作用不斷發(fā)揮，保險(xiǎn)保障能力不斷增強(qiáng)。三是風(fēng)險(xiǎn)防范取得新成效。償二代正式建成和實(shí)施，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范、處置機(jī)制。針對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)程度，逐步加強(qiáng)和升級(jí)監(jiān)管舉措。目前，保險(xiǎn)公司整體償付能力充足率達(dá)253%，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但是要清醒地看到，行業(yè)在快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新的情況，暴露出一些新的問(wèn)題，部分保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用方面資產(chǎn)負(fù)債不匹配，集中舉牌、跨領(lǐng)域跨境并購(gòu)，投資激進(jìn)，少數(shù)公司虛假出資和虛假增資追求快速擴(kuò)張，一些公司股東結(jié)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要表現(xiàn)在市場(chǎng)主體對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律的把握存在偏差，對(duì)金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還不到位，另一方面監(jiān)管自身的理念、規(guī)則、力度也有待強(qiáng)化。

項(xiàng)俊波強(qiáng)調(diào)，要以壯士斷腕的決心和勇氣，打贏從嚴(yán)監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是正本清源，堅(jiān)守“保險(xiǎn)業(yè)姓保、保監(jiān)會(huì)姓監(jiān)”不動(dòng)搖。要分清保障與投資屬性的主次。保障是保險(xiǎn)業(yè)根本功能，投資是輔助功能，是為了更好地保障，必須服務(wù)和服從于保障，決不能本末倒置。要堅(jiān)持長(zhǎng)期投資、價(jià)值投資、穩(wěn)健投資，起到支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的作用。要正確分清監(jiān)管與發(fā)展的主次。監(jiān)管是根本功能、核心職責(zé)、主要職責(zé)。監(jiān)管是健康發(fā)展的前提，發(fā)展是科學(xué)監(jiān)管的結(jié)果。只有監(jiān)管科學(xué)有效，發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要進(jìn)一步扎實(shí)做好監(jiān)管工作，鞏固發(fā)展的基礎(chǔ)，為保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，激發(fā)行業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力和活力。

二是從嚴(yán)從重監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管。保險(xiǎn)資金運(yùn)用必須把握審慎穩(wěn)健、服務(wù)主業(yè)的總體要求，把握好三個(gè)原則：投資標(biāo)的應(yīng)當(dāng)以固定收益類(lèi)產(chǎn)品為主、股權(quán)等非固定收益類(lèi)產(chǎn)品為輔；股權(quán)投資應(yīng)當(dāng)以財(cái)務(wù)投資為主、戰(zhàn)略投資為輔；少量的戰(zhàn)略投資應(yīng)當(dāng)以參股為主。努力做資本市場(chǎng)的友好投資人，絕不能讓保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)成為眾皆側(cè)目的野蠻人，也不能讓保險(xiǎn)資金成為資本市場(chǎng)的“泥石流”。下一步，保險(xiǎn)監(jiān)管將堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向不變，更加注重問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金堅(jiān)守主業(yè)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、守住風(fēng)險(xiǎn)底線。一要健全監(jiān)管體系。持續(xù)加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化信息披露、內(nèi)部控制、分類(lèi)監(jiān)管等手段，進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)資金投向、范圍、方式、信息披露和關(guān)聯(lián)交易等。二要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查。查實(shí)查深查透違規(guī)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決剎住投資運(yùn)用的歪風(fēng)邪氣。特別是對(duì)個(gè)別保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在股票市場(chǎng)“快進(jìn)快出”的投機(jī)行為，采取針對(duì)性措施切實(shí)加以規(guī)范。三要強(qiáng)化資產(chǎn)負(fù)債匹配監(jiān)管。研究制定資產(chǎn)負(fù)債管理能力標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展定期執(zhí)行情況的評(píng)估，促進(jìn)保險(xiǎn)公司承保和投資協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、資產(chǎn)和負(fù)債良性互動(dòng)。四要加強(qiáng)境外投資監(jiān)管。嚴(yán)格控制保險(xiǎn)資金對(duì)外投資節(jié)奏和重點(diǎn)，進(jìn)一步明確境外投資的資質(zhì)條件以及境外重大股權(quán)投資的行業(yè)范圍和投資運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范內(nèi)保外貸、境外發(fā)債融資等方式開(kāi)展境外投資，防范個(gè)別機(jī)構(gòu)激進(jìn)投資行為帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。五要加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)。按照國(guó)務(wù)院的總體部署，加強(qiáng)與人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)的部門(mén)協(xié)作，在規(guī)范和約束保險(xiǎn)公司一致行動(dòng)人行為、跨市場(chǎng)類(lèi)資管產(chǎn)品監(jiān)管、規(guī)范杠桿收購(gòu)行為等方面，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，防止監(jiān)管套利，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

三是完善規(guī)則，推動(dòng)萬(wàn)能險(xiǎn)規(guī)范有序發(fā)展。一要加強(qiáng)制度約束。進(jìn)一步改造萬(wàn)能險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)則、重塑萬(wàn)能險(xiǎn)發(fā)展生態(tài)，研究制定萬(wàn)能險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)門(mén)檻、業(yè)務(wù)資格、產(chǎn)品期限最低標(biāo)準(zhǔn)等一系列剛性約束，保證發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展方向。二要強(qiáng)化比例控制。對(duì)中短存續(xù)期產(chǎn)品實(shí)施更加嚴(yán)格的總量控制，研究制定在償二代框架下更高的資本約束，推進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)支持發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)保障型和長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄型業(yè)務(wù)發(fā)展。對(duì)于落實(shí)不到位的保險(xiǎn)公司，保監(jiān)會(huì)將毫不手軟，嚴(yán)格采取停止接受新業(yè)務(wù)等嚴(yán)厲的監(jiān)管措施。三要降低負(fù)債成本。對(duì)按規(guī)定需要審批的產(chǎn)品堅(jiān)持更加嚴(yán)格審慎的原則，并根據(jù)市場(chǎng)利率情況必要時(shí)繼續(xù)降低審批利率的上限。同時(shí)，加大對(duì)備案產(chǎn)品的抽查力度，完善產(chǎn)品退出機(jī)制，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)逐步降低最低保證利率。四要嚴(yán)格壓力測(cè)試。研究制定出臺(tái)現(xiàn)金流管理和負(fù)債壓力測(cè)試制度，針對(duì)高現(xiàn)價(jià)產(chǎn)品占比高的公司加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，進(jìn)一步防范現(xiàn)金流和利差損風(fēng)險(xiǎn)。

四是狠抓源頭，解決公司治理缺陷和不足。突出抓源頭、抓基礎(chǔ)、抓內(nèi)控，將提升公司治理水平作為治本之策，進(jìn)一步完善以治理架構(gòu)、治理機(jī)制、透明度為三支柱的公司治理監(jiān)管體系建設(shè)，切實(shí)提升公司治理有效性。一要嚴(yán)格股東準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步修訂完善《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法》，將保險(xiǎn)公司股東分為財(cái)務(wù)類(lèi)、戰(zhàn)略類(lèi)和控制類(lèi)，分別設(shè)立嚴(yán)格的約束標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格防止“動(dòng)機(jī)目的不純”的投資者投資保險(xiǎn)業(yè)。二要強(qiáng)化股東穿透監(jiān)管。將加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司真實(shí)股權(quán)結(jié)構(gòu)和最終實(shí)際控制人的穿透式監(jiān)管。制定《保險(xiǎn)公司章程指引》等規(guī)定，重點(diǎn)關(guān)注股東義務(wù)、董事選任機(jī)制、決策授權(quán)機(jī)制、中小股東利益保護(hù)、關(guān)聯(lián)交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善獨(dú)立董事制度，防范治理僵局、管控失效等重大公司治理風(fēng)險(xiǎn)。三要強(qiáng)化股權(quán)結(jié)構(gòu)監(jiān)管。將進(jìn)一步降低保險(xiǎn)公司單一股東持股比例上限，修訂完善《保險(xiǎn)公司關(guān)聯(lián)交易管理辦法》，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)關(guān)系監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)關(guān)聯(lián)交易合規(guī)性和公允性的核查，防范“一股獨(dú)大”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)融隔離，推動(dòng)建立健全保險(xiǎn)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)資本的隔離機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)防火墻。四要加強(qiáng)資本金真實(shí)性檢查。將根據(jù)新的股權(quán)管理辦法，嚴(yán)格核查保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)入股資金來(lái)源與流向，嚴(yán)防用保險(xiǎn)資金或通過(guò)理財(cái)方式自我注資、自我投資、循環(huán)使用。將把資本和資產(chǎn)的真實(shí)性列為監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化資本金的真實(shí)性審查，確保資本金來(lái)源依法合規(guī)。

五是劃出紅線，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和追究。下一步要堅(jiān)持“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”。一要強(qiáng)化管控問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)直接責(zé)任人、主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問(wèn)責(zé)，市場(chǎng)主體要不斷完善問(wèn)責(zé)制度辦法，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位，健全自上而下的問(wèn)責(zé)機(jī)制，倒逼從業(yè)人員自我加壓，切實(shí)承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。二要加強(qiáng)監(jiān)管問(wèn)責(zé)，恪守嚴(yán)監(jiān)管的方針不變，要大力提高保險(xiǎn)公司違法違規(guī)的成本，堅(jiān)持執(zhí)行雙罰制，對(duì)個(gè)別影響惡劣、屢犯不改的機(jī)構(gòu)，必要時(shí)采取頂格處罰；加強(qiáng)對(duì)高級(jí)管理人員的處罰，推進(jìn)實(shí)施高管人員任職資格取消或市場(chǎng)禁入措施，為制度裝上牙齒，以問(wèn)責(zé)推進(jìn)監(jiān)管制度的落實(shí)。三要強(qiáng)化司法移送，監(jiān)管部門(mén)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，凡是涉及違法犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。

項(xiàng)俊波指出，落實(shí)上述要求，還要處理好以下三個(gè)關(guān)系：一是尊重中國(guó)國(guó)情與借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，必須從我國(guó)國(guó)情實(shí)際出發(fā)，做到有所揚(yáng)棄、辯證取舍。要在立足中國(guó)國(guó)情、尊重發(fā)展階段的前提下，有序發(fā)展萬(wàn)能險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有序規(guī)范保險(xiǎn)投資。二是放開(kāi)前端與管住后端的關(guān)系。將堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向不會(huì)動(dòng)搖，堅(jiān)定不移放開(kāi)前端、堅(jiān)決徹底管住后端，管和放要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。重點(diǎn)完善管住后端的制度，加大管住后端的力度。三是堅(jiān)決果斷與積極穩(wěn)妥的關(guān)系。措施要果斷，持之以恒地抓緊抓好落實(shí)，有問(wèn)題的抓緊整改，沒(méi)有問(wèn)題的公司也要深刻反思、引以為戒。方法要穩(wěn)妥，統(tǒng)籌考慮、周密部署，平衡好力度和節(jié)奏，保證各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

項(xiàng)俊波強(qiáng)調(diào)，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的黃金戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)钊胴瀼丶磳⒄匍_(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的指示要求，錨定正確方向、做實(shí)“保險(xiǎn)姓保”，努力發(fā)展黨和人民需要、黨和人民認(rèn)可、黨和人民信任的保險(xiǎn)事業(yè)，為全面建成小康社會(huì)發(fā)揮更大的作用。