新華社上海12月15日電 題：2016中國(guó)民生熱點(diǎn)掃描

新華社記者吳振東

2016年，盡管面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力，我國(guó)在民生領(lǐng)域的投入和保障力度絲毫沒(méi)有減弱，扶貧攻堅(jiān)首勝可期，就業(yè)形勢(shì)向好，教育、醫(yī)療惠民政策力度不斷加大……一項(xiàng)項(xiàng)改革帶給人民更多獲得感。

【扶貧】各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展順利

2015年11月底召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，吹響了決戰(zhàn)脫貧的沖鋒號(hào)。一年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全方位治貧網(wǎng)越織越密，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利，首戰(zhàn)之年捷報(bào)頻傳。

為使扶貧對(duì)象更精準(zhǔn)，今年全國(guó)動(dòng)員近200萬(wàn)人開(kāi)展扶貧對(duì)象建檔立卡“回頭看”，共剔除識(shí)別不準(zhǔn)的貧困人口929萬(wàn)人，補(bǔ)錄807萬(wàn)人。在“五個(gè)一批”工程推動(dòng)下，全國(guó)833個(gè)縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目全部開(kāi)工；貧困家庭子女免費(fèi)接受職業(yè)教育、高中教育基本實(shí)現(xiàn)；新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)和重特大疾病醫(yī)療救助三項(xiàng)制度對(duì)農(nóng)村貧困人口全覆蓋。據(jù)預(yù)測(cè)，今年即可實(shí)現(xiàn)減貧1000萬(wàn)人以上的目標(biāo)。

【就業(yè)】提前完成全年目標(biāo)任務(wù)

就業(yè)為民生之本。人力資源和社會(huì)保障部的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1至11月我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1249萬(wàn)人，提前完成了全年1000萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)。至三季度末，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%，低于年度調(diào)控目標(biāo)。

值得一提的是，今年的“就業(yè)成績(jī)單”不僅“總分高”，而且“單項(xiàng)強(qiáng)”。其中城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)達(dá)511萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的102.2%；就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)154萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的128.3%，體現(xiàn)了保就業(yè)與惠民生的緊密相連。

【教育】制定十項(xiàng)舉措，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

消除大班額計(jì)劃、改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制、同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校、推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策……今年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，制定十項(xiàng)舉措，提出到2020年，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，是縮小城鄉(xiāng)教育差距、全面完成教育脫貧任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，也是全面建成小康社會(huì)的根本要求。改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)施過(guò)程中，必須強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，開(kāi)放社會(huì)監(jiān)督，確保每一項(xiàng)改革舉措落地生根。

【醫(yī)療】分級(jí)診療緩解“看病難”

今年4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了2016年深化醫(yī)改重點(diǎn)，包括深化公立醫(yī)院改革、推進(jìn)分級(jí)診療建設(shè)、推動(dòng)藥品價(jià)格“透明化”等內(nèi)容。

幾個(gè)月下來(lái)，成績(jī)亮眼。我國(guó)基本醫(yī)保參保率固定在95%以上，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)已全面推開(kāi)。公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)城市擴(kuò)至200個(gè)，藥品供應(yīng)保障體系進(jìn)一步健全，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的藥品價(jià)格形成機(jī)制逐步建立，個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重持續(xù)下降。全國(guó)有超過(guò)一半的縣開(kāi)展了基層首診試點(diǎn)，縣域內(nèi)就診率達(dá)八成以上。

【養(yǎng)老】政策密集出臺(tái)，填補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老短板

我國(guó)已處于老齡化逐步加深的階段，“養(yǎng)老”愈發(fā)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。截至今年三季度末，全國(guó)各類養(yǎng)老床位數(shù)已達(dá)695.9萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位31.6張，比上年末增長(zhǎng)4.3%。

今年以來(lái)，各類養(yǎng)老政策密集出臺(tái)。民政部與財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)了居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，重點(diǎn)支持農(nóng)村敬老院和社區(qū)日間照料中心等設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)建成后新增各類養(yǎng)老服務(wù)床位約5萬(wàn)張；人社部出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，啟動(dòng)15個(gè)城市試點(diǎn)，計(jì)劃用1至2年時(shí)間探索建立適合國(guó)情的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度政策框架；衛(wèi)生計(jì)生委、民政部聯(lián)合印發(fā)通知，確定全國(guó)50個(gè)市（區(qū)）為第一批國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位，并進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)療資源向社區(qū)和家庭延伸。

【收入】居民人均可支配收入與GDP共增長(zhǎng)

數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國(guó)居民人均可支配收入17735元，同比名義增長(zhǎng)8.4%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.3%，城鄉(xiāng)居民收入與GDP增速基本同步。與此同時(shí)，地區(qū)收入的差距在縮小。從已公布的前三季度數(shù)據(jù)看，西部地區(qū)收入增速較高，貴州、青海兩地城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入名義增速達(dá)9%，領(lǐng)跑全國(guó)。

今年11月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》。據(jù)此，科研人員、高校教師、醫(yī)務(wù)人員等群體的收入，未來(lái)將發(fā)生較大變化。

【全面兩孩】政策正式實(shí)施，出生人數(shù)明顯增長(zhǎng)

今年1月1日起，全面兩孩政策正式實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年我國(guó)公民的生育登記申請(qǐng)數(shù)量明顯增加，出生人數(shù)呈明顯增長(zhǎng)勢(shì)頭。上半年全國(guó)出生人口831萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)6.9％；兩孩出生比重為44.6％，與去年相比，上升6.7個(gè)百分點(diǎn)。

實(shí)施全面兩孩政策，是中央基于我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策。全面兩孩政策實(shí)施后，大量符合政策家庭生育意愿集中釋放，也帶來(lái)了高齡孕婦數(shù)量明顯提升及孕產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增加、兒科醫(yī)生短缺問(wèn)題加劇、部分地區(qū)生育保險(xiǎn)基金壓力增大等挑戰(zhàn)，相關(guān)部門須加緊完善相關(guān)配套，發(fā)揮政策正效應(yīng)。

【環(huán)?！坑兴纳?，任重道遠(yuǎn)

環(huán)保部近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年1至11月，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為80.5%，同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。PM2.5濃度為44微克/立方米，同比下降8.3%；PM10濃度為79微克/立方米，同比下降7.1%。

從數(shù)據(jù)上看，今年以來(lái)全國(guó)及重點(diǎn)區(qū)域顆粒物濃度呈下降趨勢(shì)，空氣質(zhì)量總體改善，實(shí)現(xiàn)了年度治理目標(biāo)。但11月以來(lái)，京津冀及周邊地區(qū)已連續(xù)發(fā)生三次大范圍重污染天氣，東北地區(qū)多個(gè)城市也出現(xiàn)了極端重污染天氣過(guò)程，反映出霧霾治理任重而道遠(yuǎn)。