三個“五”——習(xí)近平供給側(cè)改革的頂層設(shè)計

新華網(wǎng)記者 趙銀平

【學(xué)習(xí)進(jìn)行時】2015年11月10日,在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上,習(xí)近平首提“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。在過去的一年里,隨著改革的進(jìn)展,“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”漸成經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱詞。新華網(wǎng)《學(xué)習(xí)進(jìn)行時》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出文章,與您一起學(xué)習(xí)習(xí)近平的重要論述,以期深刻理解總書記供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計。

五大任務(wù)、五個“搞清楚”、五大政策支柱,這三個“五”,它們之間的邏輯聯(lián)系構(gòu)成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體圖景。

三個“五”的具體內(nèi)容是什么?它們之間的邏輯聯(lián)系又是什么?在認(rèn)識和把握三個“五”之前,我們先來弄明白供給側(cè)改革有多重要。

請看習(xí)近平是怎么說的。

2016年1月18日,省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班在中央黨校開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在開班式上發(fā)表重要講話。新華社記者 李學(xué)仁 攝

國家發(fā)展從根本上要靠供給側(cè)推動

習(xí)近平說,“一個國家發(fā)展從根本上要靠供給側(cè)推動”,“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策”。

一個“根本”、一個“重大決策”,供給側(cè)改革有多重要,看出來了吧?

今年1月18日,習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班的講話中,從國際國內(nèi)兩個層面對為何要進(jìn)行供給側(cè)改革做了深入闡釋。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生的深刻調(diào)整,需要我們“從供給側(cè)發(fā)力,找準(zhǔn)在世界供給市場上的定位”;國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“四降一升”、供給結(jié)構(gòu)錯配等問題,要求我們“必須把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向,實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升”。

目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“速度換擋節(jié)點”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點”、“動力轉(zhuǎn)換節(jié)點”,習(xí)近平據(jù)此作出明確判斷,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,“結(jié)構(gòu)性問題最突出,矛盾的主要方面在供給側(cè)”。

在今年1月29日的中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時,習(xí)近平用“衣領(lǐng)子”、“牛鼻子”來強(qiáng)調(diào)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性。他說,這是“十三五”的一個發(fā)展戰(zhàn)略重點,能否抓住這個“衣領(lǐng)子”、“牛鼻子”,是保證“十三五”發(fā)展開好頭、起好步的關(guān)鍵,是保證全面建成小康社會決勝階段獲得全勝的關(guān)鍵。

五大任務(wù)

2015年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,提出了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)。

在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時,習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“重點是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性,推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。”

在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議上,習(xí)近平指出,“主攻方向是減少無效供給,擴(kuò)大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性,當(dāng)前重點是推進(jìn)‘三去一降一補(bǔ)’五大任務(wù)”。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是一場改革,要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為提高供給質(zhì)量激發(fā)內(nèi)生動力、營造外部環(huán)境?！痹诮衲?月20日的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議上,習(xí)近平說。

推進(jìn)和完成五大任務(wù),是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點。

五個“搞清楚”

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)是制勝要訣,而如何制定好方案,是其中重中之重。

“制定好方案是做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)?！痹谥醒胴斀?jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上,習(xí)近平這樣強(qiáng)調(diào)。

如何做好工作方案?習(xí)近平在會上突出強(qiáng)調(diào)五個“搞清楚”,即“搞清楚現(xiàn)狀是什么”,“搞清楚方向和目的是什么”,“搞清楚到底要干什么”,“搞清楚誰來干”和“搞清楚怎么辦”。

這五個“搞清楚”各有側(cè)重,體現(xiàn)了實事求是的態(tài)度和以人民為中心的發(fā)展思想。

2016年9月3日,國家主席習(xí)近平在杭州出席2016年二十國集團(tuán)工商峰會開幕式,并發(fā)表題為《中國發(fā)展新起點 全球增長新藍(lán)圖》的主旨演講。新華社記者 馬占成 攝

五大政策支柱

習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上提出了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大政策支柱:

——宏觀政策要穩(wěn),就是要堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境;

——產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn),就是要準(zhǔn)確定位經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方向,發(fā)展實體經(jīng)濟(jì),堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,激活存量增長動力,著力補(bǔ)齊短板,加快綠色發(fā)展,積極利用外資,積極穩(wěn)妥擴(kuò)大對外投資;

——微觀政策要活,就是要堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)潛能,在制度上政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境,營造商品自由流動、平等交換的市場環(huán)境;

——改革政策要實,就是要加大力度推動重點領(lǐng)域改革落地,加快推進(jìn)對經(jīng)濟(jì)增長有重大牽引作用的國有企業(yè)、財稅體制、金融體制等改革;

——社會政策要托底,就是要守住民生底線,做好就業(yè)和社會保障工作,切實保障群眾基本生活。

要打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場硬仗,習(xí)近平還格外強(qiáng)調(diào)加法、減法的兩手抓:

今年2月,習(xí)近平在江西考察時指出,著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要“加法、減法一起做,既做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),又主動淘汰落后產(chǎn)能,騰出更多資源用于發(fā)展新的產(chǎn)業(yè),在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上獲得更大主動”。

3月8日參加全國人大湖南省代表團(tuán)審議時,他進(jìn)一步重申“要把握好‘加法’和‘減法’”。

9月3日,在二十國集團(tuán)工商峰會開幕式的主旨演講中,習(xí)近平以一組具體數(shù)字,彰顯中國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心和力度。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還是“正在進(jìn)行時”,以中央決心之大,正如習(xí)近平在這次演講中所宣示的,中國“說到就會做到”。