幾天前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛閉幕，而按照慣例，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后將召開中央農(nóng)村工作會(huì)議，會(huì)議將總結(jié)2016年的“三農(nóng)”工作，為來(lái)年的“三農(nóng)”工作定調(diào)子。

那么，在糧食總產(chǎn)連續(xù)十二年增加、農(nóng)民收入連續(xù)十二年快速增長(zhǎng)之后，2016年，中國(guó)農(nóng)村改革重點(diǎn)在哪些領(lǐng)域呢？

推進(jìn)“三權(quán)分置” 6成耕地確權(quán)頒證

中國(guó)的改革，可以說(shuō)是從農(nóng)村開始；而農(nóng)村的改革又是從土地開始。2016年，又一項(xiàng)中國(guó)農(nóng)村重大改革依然與土地有關(guān)，就是“三權(quán)分置”，也就是土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置。農(nóng)業(yè)部最新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)“三權(quán)分置”正穩(wěn)步推進(jìn)。

農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì)，作為“三權(quán)分置”推進(jìn)的基礎(chǔ)，目前，全國(guó)已經(jīng)有7.5億畝土地完成確權(quán)頒證，接近家庭承包耕地面積的60%，并計(jì)劃在2018年全部完成。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng) 張紅宇：確權(quán)以后的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，這個(gè)證拿到手里面，我要出去就把這個(gè)轉(zhuǎn)移給第三方，第二個(gè)，那么我想自己種地，這個(gè)證也給我放心的投入憑證。

流轉(zhuǎn)土地戶超30% 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離

農(nóng)業(yè)部最新摸底顯示，目前，全國(guó)2.3億農(nóng)戶中，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶已經(jīng)超過了30%。因此，今年10月，中央出臺(tái)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，在保持農(nóng)村土地集體所有不變的基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)民的意愿，將流轉(zhuǎn)土地上的承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 韓?。恨r(nóng)村的土地實(shí)行集體土地所有權(quán)，農(nóng)戶土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，三權(quán)分置的改革，這是我們農(nóng)村改革的一個(gè)重大理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

從“兩權(quán)”到“三權(quán)” 分置出新活力

“三權(quán)分置”被稱為是中國(guó)農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，那么，它在三十多年前開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，又有什么延續(xù)呢？

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng) 張紅宇：家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實(shí)質(zhì)上就叫“兩權(quán)分離”，解決的是當(dāng)時(shí)農(nóng)民積極性的問題，解決的是公平問題，解決的是怎么樣增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的問題。那么“三權(quán)分置”實(shí)際上是在“兩權(quán)分離”的基礎(chǔ)之上，重在解決的是效率問題，重在解決的農(nóng)業(yè)的資源配置問題。

農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì)顯示，盡管中國(guó)農(nóng)民收入連續(xù)十二年快速增加，但來(lái)自農(nóng)業(yè)的紅利卻越來(lái)越少。農(nóng)戶賺的100塊錢里，只有25塊錢來(lái)自農(nóng)業(yè)；與此同時(shí)，每個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地的面積也在減少，從不到10畝，下降到5畝。在全國(guó)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人有28%，但他們創(chuàng)造的產(chǎn)值僅占國(guó)民生產(chǎn)總值的9%。專家表示，“三權(quán)分置”之后，將有助于新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率和土地產(chǎn)出效率。

集體權(quán)能改革 增加農(nóng)民獲得感

除了“三權(quán)分置”之外，2016年，中國(guó)農(nóng)村還有一項(xiàng)正在開展的重大改革，就是集體資產(chǎn)/股份/權(quán)能/改革，29個(gè)縣區(qū)市作為試點(diǎn)正在探索相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。目前，進(jìn)展順利。

農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì)顯示，在我國(guó)，農(nóng)村集體所有資源性資產(chǎn)有66.9億畝，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)達(dá)2.86萬(wàn)億元。為了盤活集體資產(chǎn)，讓農(nóng)民享有更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，2015年，全國(guó)29個(gè)縣市區(qū)作為試點(diǎn)，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承的權(quán)能。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，在全國(guó)29個(gè)試點(diǎn)中，已有16個(gè)縣市區(qū)全面確認(rèn)成員身份；10個(gè)縣市區(qū)開展了有償退出權(quán)、繼承權(quán)試點(diǎn)；8個(gè)縣市區(qū)探索了抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點(diǎn)。13個(gè)縣市區(qū)全面摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng) 張紅宇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是一個(gè)帶有制度性的根本性的重大制度創(chuàng)新，在中國(guó)農(nóng)村的改革史上，具有里程碑式的意義。最關(guān)鍵的在改革中，農(nóng)民有種滿意感，或者叫獲得感。

清產(chǎn)核資 防止“小村巨貪”

農(nóng)村集體權(quán)能改革的一個(gè)重要內(nèi)容就是摸清集體資產(chǎn)的家底，防止貪腐事件出現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)表明，中國(guó)有59萬(wàn)個(gè)行政村，目前，平均每個(gè)行政村的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)達(dá)到490萬(wàn)元。過去，由于權(quán)屬不清，管理不嚴(yán)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)出現(xiàn)荒廢和閑置甚至流失等現(xiàn)象在不少地方出現(xiàn)，因此，清產(chǎn)核資，摸清家底至關(guān)重要。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇：我們進(jìn)行權(quán)能改革，把家底搞清楚，把賬搞清楚，這樣包括群眾，心里面有個(gè)明鏡式的賬目，這樣防止一些地方基層干部用集體資產(chǎn)謀自己的私利，產(chǎn)生一些小村巨貪，貪腐事件。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓?。哼@項(xiàng)改革從試點(diǎn)和效果來(lái)看，它可以有效地防止集體內(nèi)部的侵占和支配集體的資產(chǎn)，也可以有效地防止外部的資產(chǎn)侵吞和控制集體的資產(chǎn)，有利于集體資產(chǎn)的保值增值，有利于促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展。