新華社北京１２月１９日電(記者葉書(shū)宏　王昊)２０１６年，國(guó)際形勢(shì)波詭云譎，亂中有變。特朗普出人意料贏得大選、英國(guó)意外“脫歐”、意大利修憲公投被否等“黑天鵝”事件屢屢發(fā)生。

２０１７年將至，諸多不確定性仍存。未來(lái)一年，美國(guó)政府更迭如何牽動(dòng)國(guó)際政治版圖？英國(guó)“脫歐”、民粹主義和難民危機(jī)怎樣進(jìn)一步影響歐洲一體化進(jìn)程？動(dòng)蕩的中東局勢(shì)將如何演變？失衡的全球化能否逆風(fēng)前行？中國(guó)在全球秩序的重塑中又將發(fā)揮何種作用？

“特朗普效應(yīng)”牽動(dòng)大國(guó)關(guān)系調(diào)整

不久前，滿腹不滿情緒的美國(guó)草根階層將高喊“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普送上總統(tǒng)寶座。

這位反建制派總統(tǒng)語(yǔ)出驚人，宣稱要終結(jié)若干自貿(mào)協(xié)定、設(shè)置關(guān)稅壁壘、調(diào)整美俄關(guān)系，認(rèn)為北約已經(jīng)“過(guò)時(shí)”……他頻頻脫離美國(guó)傳統(tǒng)戰(zhàn)略思維的“即興表述”，引發(fā)外界對(duì)未來(lái)美國(guó)政策不確定性的擔(dān)憂。

歐洲擔(dān)心跨大西洋傳統(tǒng)關(guān)系面臨變數(shù)。歐洲戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心副主席戴維·富凱接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，特朗普的價(jià)值觀與多數(shù)西歐領(lǐng)導(dǎo)人存在嚴(yán)重分歧，明年１月特朗普上任將對(duì)歐美經(jīng)貿(mào)和軍事同盟關(guān)系構(gòu)成嚴(yán)峻考驗(yàn)。

對(duì)于《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》的前景，歐洲智庫(kù)馬達(dá)利亞加歐洲學(xué)院基金會(huì)執(zhí)行主任皮埃爾·德福安表示悲觀。他直言，特朗普上臺(tái)后“歐美能否自由貿(mào)易已成疑問(wèn)”，而美國(guó)削減北約防務(wù)可能迫使歐盟強(qiáng)化獨(dú)立防務(wù)的能力。

隨著特朗普上臺(tái)，持續(xù)緊張的美俄關(guān)系能否改善還有待觀望。多數(shù)受訪專(zhuān)家認(rèn)為，特朗普可能在北約和烏克蘭問(wèn)題上軟化姿態(tài)以改善雙邊關(guān)系，但俄美在地緣政治利益和思想根源方面相差太遠(yuǎn)，走近不易。

“特朗普上臺(tái)后，俄美緊張關(guān)系可能緩和，但難說(shuō)改善，特朗普所依托的是共和黨統(tǒng)治精英中最保守的派系，那里俄羅斯的朋友屈指可數(shù)，”俄羅斯外交和國(guó)防政策委員會(huì)主席、瓦爾代國(guó)際辯論俱樂(lè)部學(xué)術(shù)委員會(huì)主任盧基揚(yáng)諾夫接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)。

對(duì)于未來(lái)中美關(guān)系走向，深諳中美相處之道的美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格表示樂(lè)觀。他認(rèn)為：“美國(guó)對(duì)華政策超越黨派，任何一個(gè)新總統(tǒng)審視美國(guó)國(guó)家利益時(shí)，最終都會(huì)意識(shí)到良好的中美關(guān)系是美國(guó)國(guó)家利益的重要組成部分。”

新加坡南洋理工大學(xué)國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家李明江認(rèn)為，中美經(jīng)濟(jì)深度依存，雙邊關(guān)系溝通架構(gòu)成熟，未來(lái)雙方可能在貿(mào)易和貨幣領(lǐng)域出現(xiàn)一些摩擦，但經(jīng)濟(jì)上合作大于分歧。如果美對(duì)華赴美投資和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域持更寬容的態(tài)度，雙方會(huì)有更多合作機(jī)會(huì)。

民粹主義思潮挑戰(zhàn)歐洲一體化進(jìn)程

１２月４日，奧地利重新舉行第二輪總統(tǒng)選舉投票，極右翼自由黨候選人霍費(fèi)爾折戟。這一結(jié)果雖然讓歐盟領(lǐng)導(dǎo)人們“松了口氣”，但民粹主義和極右翼勢(shì)力強(qiáng)勢(shì)抬頭已是不爭(zhēng)事實(shí)。就在第二天，意大利修憲公投失敗，總理倫齊宣布辭職，“疑歐派”占據(jù)上風(fēng)。

當(dāng)下經(jīng)濟(jì)乏力、難民危機(jī)和恐怖主義等多重挑戰(zhàn)使得歐洲極右思想滋生、民粹主義風(fēng)行，一些極右政黨利用民眾不滿情緒迅速崛起，而其宣揚(yáng)的排外、疑歐和民族主義正在對(duì)歐洲政治生態(tài)帶來(lái)重大影響。

２０１７年是歐洲大選年，德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等國(guó)傳統(tǒng)政黨都將迎來(lái)大考。目前，法國(guó)極右翼政黨國(guó)民陣線主席瑪麗娜·勒龐和荷蘭“反歐派”自由進(jìn)步黨在民調(diào)中領(lǐng)先，而意大利總理倫齊辭職后，新一屆政府正面臨來(lái)自民粹主義勢(shì)力“五星運(yùn)動(dòng)”黨的挑戰(zhàn)……

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所研究員陳旸認(rèn)為，歐洲政治氣候的演變不太會(huì)因?yàn)閵W地利選舉的結(jié)果而停止，民粹主義升溫的勢(shì)頭仍將延續(xù)。未來(lái)，如何適應(yīng)新的政治生態(tài)將成為歐洲傳統(tǒng)政黨的重要課題。

作為歐盟核心國(guó)家的德國(guó)，總理默克爾也正在為適應(yīng)這種政治新生態(tài)作出調(diào)整。德國(guó)政治學(xué)專(zhuān)家辜學(xué)武接受新華社記者采訪時(shí)指出，盡管明年大選默克爾連任幾無(wú)懸念，但是為了爭(zhēng)取中偏右選民，預(yù)計(jì)她會(huì)在難民收容和同化政策上更為強(qiáng)硬。

“明年對(duì)歐盟一體化而言會(huì)是關(guān)鍵一年，如果國(guó)民陣線在法國(guó)大選中獲勝，其候選人勒龐可能就法國(guó)的歐盟地位組織公投，歐盟可能因此面臨存在性危機(jī)，”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲所國(guó)際關(guān)系室主任趙晨說(shuō)。

當(dāng)前，歐洲民粹思潮和政黨興起，與美國(guó)特朗普上臺(tái)形成呼應(yīng)之勢(shì)，使得經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的主流思想地位受到挑戰(zhàn)，特別是歐洲一體化進(jìn)程“擱淺”，將對(duì)世界多極化格局產(chǎn)生影響。

趙晨認(rèn)為，歐洲一體化對(duì)世界經(jīng)濟(jì)有利，如果歐盟的裂縫漸大，那么包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家和地區(qū)同歐盟進(jìn)行整體合作的難度也會(huì)增加，不得不投入比過(guò)去更多的精力與成員國(guó)進(jìn)行溝通，無(wú)疑會(huì)影響合作效率。

中東亂局折射地區(qū)格局變化

３月２４日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里到訪俄羅斯并與普京會(huì)面，承認(rèn)俄在敘利亞的權(quán)益，表示要擊敗極端組織“伊斯蘭國(guó)”需要俄美密切合作。這次訪問(wèn)，被認(rèn)為是俄羅斯重返中東、地區(qū)力量對(duì)比發(fā)生重大變化的標(biāo)志事件。

埃及《金字塔報(bào)》政治研究員艾哈邁德·埃里巴指出，在敘利亞問(wèn)題上，奧巴馬政權(quán)最終放棄顛覆敘利亞政府的打算，只是保留打擊“伊斯蘭國(guó)”的國(guó)際聯(lián)軍。“我認(rèn)為特朗普將延續(xù)該政策，尋求與俄合作解決敘利亞危機(jī)”。

伊拉克政治學(xué)家葉海亞·薩阿迪分析說(shuō)：“與奧巴馬政府相比，特朗普上臺(tái)后會(huì)在反恐問(wèn)題上介入更深，可能為伊拉克政府提供更多資金和武器支持，而且特朗普可能會(huì)在反恐問(wèn)題上與俄羅斯進(jìn)行某種程度的合作。”

目前，敘利亞政府軍在俄方支持下在戰(zhàn)略重鎮(zhèn)阿勒頗步步推進(jìn)。俄《國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題》雜志總編輯庫(kù)爾托夫認(rèn)為，阿勒頗戰(zhàn)局順利推進(jìn)，將為美國(guó)及其盟友在伊拉克摩蘇爾開(kāi)展軍事進(jìn)攻提供有利環(huán)境。目前的戰(zhàn)況表明，有望在一年到一年半時(shí)間里在敘伊境內(nèi)基本消滅“伊斯蘭國(guó)”。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所研究員龔正認(rèn)為，當(dāng)前美國(guó)對(duì)敘利亞的政策服從于整個(gè)中東反恐大局。隨著“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)微，敘政府軍收復(fù)更多失地，反對(duì)派武裝全線崩潰，明年美國(guó)對(duì)敘政策也將被迫作出調(diào)整。

也有分析稱，占領(lǐng)阿勒頗使政府軍在敘北部有了重要據(jù)點(diǎn)，但整體局勢(shì)仍不明朗。未來(lái)美俄將就敘政治過(guò)渡進(jìn)程重啟繼續(xù)博弈，而周邊地區(qū)強(qiáng)國(guó)也會(huì)加大爭(zhēng)鋒力度，敘和談不會(huì)一帆風(fēng)順。

經(jīng)過(guò)馬拉松式艱難談判，伊朗在２０１５年與伊核問(wèn)題六國(guó)達(dá)成歷史性協(xié)議。這份被聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)的協(xié)議規(guī)定，伊朗同意減少核活動(dòng)，而國(guó)際社會(huì)則取消對(duì)其制裁。然而，特朗普上臺(tái)為伊核協(xié)議的執(zhí)行增添了變數(shù)。

盡管特朗普表示將重新討論甚至單方面凍結(jié)伊核協(xié)議，開(kāi)羅大學(xué)政治學(xué)教授努爾罕·謝赫認(rèn)為“這種可能性不大”，因?yàn)椤皡f(xié)議并非美伊雙邊協(xié)議，而是伊朗和伊核問(wèn)題六國(guó)簽署的多邊協(xié)議，另外中俄兩國(guó)和伊朗擁有良好關(guān)系，歐盟也在謀求實(shí)現(xiàn)對(duì)伊朗關(guān)系的正?；?。

中國(guó)理念引領(lǐng)全球秩序重塑

與中東亂局相比，美國(guó)內(nèi)政外交“改弦易轍”和歐洲民粹主義勢(shì)力抬頭，無(wú)疑將是影響２０１７年世界格局調(diào)整更為重要的主導(dǎo)變量，其引發(fā)的連鎖反應(yīng)也將對(duì)未來(lái)全球化的持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

“現(xiàn)在發(fā)生的事不會(huì)曇花一現(xiàn)，英國(guó)‘脫歐’只是開(kāi)胃菜，正餐是特朗普上臺(tái)，點(diǎn)心就是意大利否決修憲、法國(guó)大選前期顯露的保守和民粹主義傾向以及未來(lái)德國(guó)將變得更加強(qiáng)硬，”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任時(shí)殷弘接受新華社記者采訪時(shí)這樣說(shuō)。

在美國(guó)總統(tǒng)與國(guó)會(huì)研究中心副主任丹·馬哈菲看來(lái)，美歐乃至世界范圍內(nèi)民族民粹主義與全球化、多文化主義的矛盾將不斷凸顯，明年關(guān)于國(guó)際貿(mào)易、投資、交流、外交和軍事合作等議題會(huì)被上述矛盾所主導(dǎo)。

“隨著各國(guó)執(zhí)政思維趨于保守，世界即將進(jìn)入一個(gè)復(fù)雜微妙的階段，”巴西瓦加斯基金會(huì)大學(xué)國(guó)際法教授埃萬(wàn)德羅·卡瓦略預(yù)測(cè)。他認(rèn)為，歐美反全球化勢(shì)頭表明，一些大國(guó)可能會(huì)選擇封閉自利的政策，不愿承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任，這在將來(lái)或許會(huì)影響政治之外的領(lǐng)域，比如貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。

展望２０１７年，全球發(fā)展路在何方？法國(guó)知名作家讓?zhuān)仔獱枴たㄌ仄瞻步邮苡浾邔?zhuān)訪時(shí)表示，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)已迎來(lái)周期之變，西方民主制度面臨危機(jī)考驗(yàn)，而中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家在全球發(fā)展進(jìn)程中扮演的角色會(huì)更加重要。

在中國(guó)推動(dòng)下，２０１６年二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)把發(fā)展置于突出位置。在秘魯舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中國(guó)再次為推動(dòng)創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)建言獻(xiàn)策。中國(guó)提倡的共商、共建、共享的全球治理觀，正在對(duì)世界格局產(chǎn)生深刻影響。

埃萬(wàn)德羅·卡瓦略認(rèn)為，未來(lái)以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家將深度參與全球治理變革，推動(dòng)全球政治經(jīng)濟(jì)秩序持續(xù)朝著更加公正公平的方向發(fā)展。他提到，“中國(guó)以更開(kāi)放的姿態(tài)面向世界，這正是世界當(dāng)下最需要的主張”。

“西方自由主義秩序立足的道德高地動(dòng)蕩不穩(wěn)，許多國(guó)家開(kāi)始向東看也就不足為奇了，”美國(guó)伊利諾伊理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授哈伊里圖爾克說(shuō)。他認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)的規(guī)模人類(lèi)前所未有，中國(guó)政府的共贏政策將為全球秩序的重塑帶來(lái)積極變化。（參與記者：鄭江華、楊士龍、李暢翔、張啟暢、胡曉光、高蘭、鄭凱倫、劉洪德、包雪琳、嚴(yán)鋒、袁帥、應(yīng)強(qiáng)、韓冰、秦彥洋）（完）