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英國“脫歐”仍缺失“路線圖”

2016年12月19日 14:56 | 作者:桂濤 | 來源:新華社
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新華社倫敦12月19日電(記者桂濤英國蘇格蘭地方自治政府18日說,將就蘇格蘭在英國脫離歐盟后如何留在歐洲共同市場提出方案。

英國公投決定“脫歐”至今已近半年,一份清晰的“脫歐路線圖”仍遙不可及。目前,巨大的不確定性仍籠罩英倫三島,英國民眾在迷茫中等待未知的“下一步”。

三大節(jié)點

英國“脫歐”進程的下個重要節(jié)點是明年年初,屆時英國最高法院將就議會與政府誰有權啟動“脫歐”程序作出終審判決。

“脫歐程序案”由支持“留歐”的投資基金經(jīng)理吉娜·米勒等人向英國高等法院提起訴訟。高等法院上月裁定,政府在正式啟動“脫歐”程序前需經(jīng)議會批準。英國政府隨即上訴至最高法院。

英國輿論普遍預計,最高法院將維持高等法院原判,裁決政府啟動“脫歐”須經(jīng)議會投票批準,但也會對議會在何種情況下應該批準“脫歐”做出一些規(guī)定,防止議會故意拖延。

第二個重要節(jié)點將是明年3月底。英國首相特雷莎·梅10月宣布,英國將于明年3月底前啟動《里斯本條約》第50條,正式開啟“脫歐”程序。

第三個重要節(jié)點將是2019年第一季度。按照歐盟法律,如果英國如期在明年3月底前開啟與歐盟的談判,應該在兩年內(nèi)完成與歐盟其他27個成員國的談判,如需延長談判時間,必須得到所有成員國一致同意。

英國《金融時報》副總編馬丁·沃爾夫在接受新華社記者采訪時表示,他對英國與歐盟談判的過程不樂觀,預計兩年后雙方會達成臨時性的貿(mào)易協(xié)定,而要最終確定新的貿(mào)易關系可能需要5至7年。

博弈焦點

目前各方關注的焦點議題依然是,英國在“脫歐”后將與歐盟形成怎樣的新關系。

英國公投決定“脫歐”,主要目的是想拿回邊界管控、立法等主權,重新成為“獨立國家”。但如果英國不再承擔歐盟成員國的義務,是否還能繼續(xù)享受歐盟成員國的權利?

英國選擇“脫歐”,限制來自歐盟的移民入境是其重要考量之一。英國最新公布的移民數(shù)據(jù)顯示,從去年7月到今年6月,英國凈移民人數(shù)(移入人口減去移出人口)超過33萬,為歷史同期第二高;從歐盟國家移居英國的人數(shù)超過28萬,為歷年同期最高。英國政府多次表示,將致力于減少英國凈移民人數(shù),因此歐盟人員不受控制地自由進入英國將是英國無法接受的條件。

但另一方面,歐盟是英國最大貿(mào)易伙伴,英歐貿(mào)易額約占英國對外貿(mào)易總額的一半,因此留在歐洲共同市場對英國意義重大。歐盟始終強調(diào),基本不存在英國既留在歐洲共同市場內(nèi)、又不接受人員自由流動原則的可能性。近來,英國多位政府高官赴法、德等國就此問題進行商談,但沒有取得任何突破。

其實,在英國是否應該繼續(xù)留在歐洲共同市場的問題上,英國政府內(nèi)部也存在分歧。財政大臣哈蒙德等人認為,英國應該以“軟脫歐”方式(即以放棄部分邊界主權、有條件允許歐盟人員入境為代價留在歐洲共同市場)離開歐盟,從而將“脫歐”對英國金融服務業(yè)的沖擊降到最低。而“脫歐”事務大臣戴維斯和國際貿(mào)易大臣??怂沟热藙t主張更為徹底的“硬脫歐”,即英國全面退出歐盟,雙方在平等基礎上商談英國作為獨立主權國家與歐洲的關系。特雷莎·梅的立場傾向于“硬脫歐”,但在金融服務行業(yè)的壓力下有軟化跡象。

三大難點

英國能否如期開始“脫歐”談判,如何取得上議院的同意是難點之一。目前,英國下議院已投票同意在明年3月底前啟動“脫歐”談判。作為交換,政府同意在“脫歐”談判啟動前向議會公布談判計劃細節(jié)。但英國上議院尚未就這一問題表態(tài)。

第二個難點是,在英國公投“脫歐”、意大利公投否決憲法改革后,涌動的民粹浪潮導致歐盟一體化進程面臨嚴重沖擊,因此歐盟在與英國的“脫歐”談判中會盡力表現(xiàn)出強勢,以儆效尤。

第三個難點是,“脫歐”無前例可循,相關談判將是近代史上最復雜的談判。英國媒體披露的一份政府文件顯示,英國政府目前正處理超過500個“脫歐”相關項目,在處理“脫歐”事務上面臨3萬名人手的缺口,有的政府部門需要增加40%的人手來應對“脫歐”帶來的巨大工作量。(完)

編輯:周佳佳

關鍵詞:英國“脫歐” 缺失“路線圖”

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