中辦國辦印發(fā)《指導(dǎo)意見》

深入推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革

新華社北京12月19日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》全文如下。

2010年以來，按照中央統(tǒng)一部署，一些地區(qū)開展了經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，取得了預(yù)期成效，為探索和創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化行政管理體制提供了可借鑒的經(jīng)驗，但仍存在人口集聚多、經(jīng)濟規(guī)模大的經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)等問題。為貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)”精神和加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的部署要求，加強對經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作的指導(dǎo)，現(xiàn)提出以下意見。

一、 總體目標(biāo)

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以加強基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為核心，以擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限、完善基層政府功能為重點，以探索建立簡約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實高效的用編用人制度和適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實際的財政管理模式為保障，構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力，充分發(fā)揮其對周邊輻射帶動作用，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平和加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供體制機制保障。

二、 改革任務(wù)

（一）擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)工作實際，重點強化發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、提供公共服務(wù)、加強社會管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等職能，完善基層政府功能。理順縣（市、區(qū)、旗）和經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的關(guān)系，做到權(quán)責(zé)相稱。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府可以將基層管理迫切需要且能夠有效承接的一些縣級管理權(quán)限包括行政審批、行政處罰及相關(guān)行政強制和監(jiān)督檢查權(quán)等賦予經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，制定目錄向社會公布，明確鎮(zhèn)政府為權(quán)力實施主體。法律規(guī)定的縣級政府及其部門上述管理權(quán)限需要賦予經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的，按法定程序和要求辦理。暫時不具備條件下放的管理權(quán)限，要積極創(chuàng)造條件，成熟一批，賦予一批。加強相關(guān)立法，為經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限提供法律依據(jù)。建立并公布行政權(quán)力清單和行政權(quán)力事項責(zé)任清單，明確權(quán)力下放后的運行程序、規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系，健全權(quán)力監(jiān)督機制，確保下放權(quán)力接得住、用得好。

（二）構(gòu)建簡約精干的組織架構(gòu)。遵循精簡、統(tǒng)一、效能原則，統(tǒng)籌鎮(zhèn)黨委和政府機構(gòu)設(shè)置，建立健全工作機制，強化鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。立足基層工作實際，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少管理層級，建立扁平高效的基層組織架構(gòu)。加強行政執(zhí)法和綜合服務(wù)等前臺機構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)一履行直接面對公民、法人的行政審批、公共服務(wù)和行政執(zhí)法職責(zé)，提高服務(wù)管理效能。整合內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督、服務(wù)職責(zé)和工作力量，為前臺工作提供支持和保障。設(shè)有開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可探索鎮(zhèn)區(qū)管理機構(gòu)合一體制，實行一套班子、兩塊牌子，促進(jìn)開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)融合發(fā)展。市縣政府部門派駐在經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的機構(gòu)，原則上應(yīng)下放實行屬地管理。繼續(xù)實行派駐體制的，工作考核要以經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)為主，干部任免應(yīng)當(dāng)聽取所在鎮(zhèn)黨委和政府意見。

（三）推進(jìn)集中審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法。整合基層公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造綜合、便民、高效的政務(wù)服務(wù)平臺，實行“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”。公開辦事依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，精簡程序和環(huán)節(jié)，規(guī)范自由裁量權(quán)。推廣首問負(fù)責(zé)、辦事代理、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等經(jīng)驗做法，積極推行行政審批和公共服務(wù)網(wǎng)上辦理，方便群眾辦事。發(fā)揮社會組織在經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新中的重要作用。整合現(xiàn)有的站、所、分局力量和資源，由經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理并實行綜合行政執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線制度，規(guī)范執(zhí)法程序和行為。建立健全鎮(zhèn)政府與縣直部門行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制，強化監(jiān)督問責(zé)。

（四）建立務(wù)實高效的用編用人制度。在地方機構(gòu)編制限額內(nèi)，賦予經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)靈活用人自主權(quán)。大力推行政府購買服務(wù)，凡是適宜通過政府購買服務(wù)提供的公共服務(wù)和事務(wù)性、輔助性工作等，都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式實行購買，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變。選配素質(zhì)好、能力強的干部到經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位，對工作業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的黨政正職，可在職數(shù)規(guī)定范圍內(nèi)提拔為上一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任現(xiàn)有職務(wù)。推進(jìn)機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行、事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，拓寬選拔任用渠道，完善人才引進(jìn)機制，落實基層干部待遇政策，確?；鶎有枰娜瞬胚M(jìn)得來、留得住、干得好。

（五）探索適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實際的財政管理模式。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，逐步明確經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府事權(quán)和支出責(zé)任。上級政府對下放給經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的事權(quán)，要給予相應(yīng)財力支持。應(yīng)由上級政府承擔(dān)的支出責(zé)任，不得轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。結(jié)合財稅體制改革，完善與經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)相關(guān)的財政分成辦法。落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的若干財政政策，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。建立財政激勵機制，各地可明確一定時期在基建投資以及新增財政收入返還、土地出讓金等方面對經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)給予支持，統(tǒng)籌地方政府債券資金用于經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)公益性項目。有條件的地方可安排專項資金對經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)給予支持。鼓勵金融機構(gòu)和各類社會資本在經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供金融服務(wù)。

（六）創(chuàng)新基層服務(wù)管理方式。落實黨建工作責(zé)任制，強化城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織及經(jīng)營網(wǎng)點、工程項目、服務(wù)窗口黨建工作力度，加強和改進(jìn)黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理體系。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，依法厘清基層政府和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展專業(yè)社會工作，建立社區(qū)、社會組織、社會工作者聯(lián)動機制，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機銜接。通過鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資和運營，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)投入。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，解決社會問題。尊重群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，健全權(quán)益保障和矛盾化解機制，鼓勵和支持社會各方面參與，促進(jìn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

三、 組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委要切實履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作列入重要議事日程，研究重大問題，凝聚改革共識，牢牢把握正確的改革方向。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府要制定經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革實施意見，認(rèn)真研究部署，協(xié)調(diào)深入推進(jìn)改革。市縣政府要細(xì)化政策措施，抓好組織實施，完善考核評價體系，確保改革取得實效。上級政府要加強對下級政府的指導(dǎo)和督促檢查，重要事項及時向同級黨委報告。中央編辦要會同有關(guān)部門成立工作小組，完善協(xié)調(diào)配合機制，加強督促檢查和工作指導(dǎo)，及時研究解決改革中遇到的困難和問題。

（二）堅持因地制宜。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)不同地域特征和產(chǎn)業(yè)特點，科學(xué)制定改革方案和工作重點，加強理念引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)設(shè)計力量、專業(yè)技術(shù)人才、社會資本向經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)流動匯集，建設(shè)特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的新型城鎮(zhèn)。充分考慮地區(qū)發(fā)展水平差異和主體功能區(qū)布局，合理確定經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口一般在10萬人左右，中部和東北地區(qū)一般在5萬人左右，西部地區(qū)一般在3萬人左右；常住人口城鎮(zhèn)化率、公共財政收入等指標(biāo)連續(xù)2年位居本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)前10%以內(nèi)。對落實國家重大戰(zhàn)略、完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有特殊地位和作用的鎮(zhèn)，以及歷史文化名鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，應(yīng)予重點考慮。省級黨委和政府要結(jié)合實際研究制定經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的具體認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范審批。

（三）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和新型城鎮(zhèn)化綜合改革，賦予相同的土地、建設(shè)、金融扶持政策，形成改革合力。加強城鎮(zhèn)化宏觀管理，完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，探索“多規(guī)合一”，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，推動經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)與周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。符合法定標(biāo)準(zhǔn)、具備行政區(qū)劃調(diào)整條件，且行政管理體制改革成果顯著的經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可穩(wěn)妥有序推進(jìn)設(shè)立市轄區(qū)或縣級市工作。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局，控制城鎮(zhèn)開發(fā)強度，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

（四）堅持積極穩(wěn)妥。已開展改革試點的省份，要切實鞏固試點成果，完善政策措施，漸次有序推開改革；未開展試點的省份，可以邊試點邊總結(jié)，逐步擴大改革范圍。由省級黨委和政府制定改革方案，報中央編辦備案后組織實施，用3年左右時間基本實現(xiàn)改革總體目標(biāo)。要加強輿論引導(dǎo)，防止急于求成、政府包辦等傾向，擴大社會參與，營造良好改革氛圍，確保改革順利平穩(wěn)推進(jìn)。加強年度評估考核，建立能進(jìn)能出動態(tài)淘汰機制，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)更好更快持續(xù)發(fā)展。

《 人民日報 》（ 2016年12月20日 01 版）