近日，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出“大力推進(jìn)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革”。同日，發(fā)改委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（以下簡(jiǎn)稱PPP）。這也是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首個(gè)PPP指導(dǎo)文件。

中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)王東陽在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，預(yù)計(jì)明年農(nóng)業(yè)政策發(fā)力點(diǎn)將主要在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的供給品、打通生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)的供給鏈以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地建設(shè)的供給地三個(gè)方面。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革以綠色生態(tài)為導(dǎo)向

據(jù)了解，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是世界各國(guó)為提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、保障農(nóng)民利益和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍采用的一種基本政策手段。多年來，我國(guó)采取了多種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是也存在諸多問題。

圍繞保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、農(nóng)民穩(wěn)定增收和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)，《方案》提出，到2020年，基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制。

“這個(gè)方案說明農(nóng)業(yè)支持政策發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。和以前粗放式發(fā)展不同的是，今后將側(cè)重于集約型發(fā)展，一切圍繞可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行?！?王東陽說。

“發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用”是《方案》的要點(diǎn)之一?！斗桨浮诽岢?，要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各方面積極性，提高補(bǔ)貼資金使用效率。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組前副組長(zhǎng)陳錫文曾指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上是要提高農(nóng)業(yè)綜合效率、提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，一大舉措就是讓農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)主要由市場(chǎng)決定。

《方案》還提出，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。同時(shí)，在保持存量補(bǔ)貼政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎(chǔ)上，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高補(bǔ)貼資金使用的指向性；增量資金重點(diǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

“今后農(nóng)業(yè)普惠式補(bǔ)貼肯定不會(huì)減少，但是增量部分會(huì)偏重于生態(tài)環(huán)保這個(gè)抓手?！蓖鯑|陽認(rèn)為。

首次在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展PPP

下半年以來，PPP在各地如火如荼。在此背景下，發(fā)改委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部19日發(fā)文大力推進(jìn)PPP在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。據(jù)悉，這也是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首個(gè)PPP指導(dǎo)文件。

“這個(gè)文件是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和公共服務(wù)的一個(gè)有力探索，為社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP釋放出了積極的信號(hào)?！?國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司PPP研究中心副主任童再軍說。

在重點(diǎn)領(lǐng)域方面，《意見》明確提出，重點(diǎn)支持社會(huì)資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)及追溯體系、動(dòng)植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、規(guī)?；笮驼託?、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展等項(xiàng)目；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在路徑方面，《意見》要求科學(xué)界定政府與社會(huì)資本的權(quán)利職責(zé)，規(guī)范項(xiàng)目投資管理和實(shí)施程序，明確操作規(guī)則與機(jī)制。鼓勵(lì)地方政府采用資本金注入的方式投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，并明確出資人代表，參與項(xiàng)目準(zhǔn)備及實(shí)施工作。地方政府主導(dǎo)推動(dòng)開展工作，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新與政策創(chuàng)設(shè)，為社會(huì)資本獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件。各類符合條件的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營(yíng)主體均享有依法依規(guī)平等參與的權(quán)利。

《意見》明確對(duì)已建成的重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施開展確權(quán)試點(diǎn)，政府投資形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，社會(huì)資本投資的資產(chǎn)歸投資者所有。

對(duì)此，多位專家表示，《意見》清楚劃分了資產(chǎn)的歸屬，這是之前從未有過的措施，實(shí)實(shí)在在給投資各方吃了“定心丸”。