核心觀點

從總體上看，把握好“穩(wěn)”與“進”的關(guān)系，在保持穩(wěn)中向好態(tài)勢的前提下奮發(fā)有為，加快中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，對于新常態(tài)下實現(xiàn)中國經(jīng)濟新跨越新提升尤為重要

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，是在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級攻堅時期召開的一次十分重要的會議。這次會議立足于對當(dāng)前大局大勢的判斷，闡釋了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架，強調(diào)要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對做好明年和今后一個時期經(jīng)濟工作具有重要意義。從總體上看，把握好“穩(wěn)”與“進”的關(guān)系，在保持穩(wěn)中向好態(tài)勢的前提下奮發(fā)有為，加快中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，對于新常態(tài)下實現(xiàn)中國經(jīng)濟新跨越新提升尤為重要。

中國經(jīng)濟正處在新的歷史方位上

科學(xué)把握所處發(fā)展階段是制定戰(zhàn)略的前提。改革開放30多年來，中國經(jīng)濟保持了年均9.8%的高速增長。但是，從2010年一季度開始經(jīng)濟增速逐漸下滑，持續(xù)時間之長是改革開放以來從未有過的。這一問題與世界經(jīng)濟周期性因素有關(guān)，受國際金融危機影響尚未完全消除影響，中國經(jīng)濟的外部需求趨于弱化，但根本上是新常態(tài)下中國經(jīng)濟內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性失衡決定的。認(rèn)識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期做好經(jīng)濟工作的大邏輯。

當(dāng)前，中國正處于速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。傳統(tǒng)要素稟賦加速轉(zhuǎn)換，人口紅利趨于消失。2012年起，我國15至59歲勞動年齡人口出現(xiàn)絕對下降，全社會勞動投入增長逐步放緩，導(dǎo)致勞動力供應(yīng)短缺，人工成本上升，同時受人口撫養(yǎng)比提高影響，儲蓄率下降，可用于投資的資本增長放緩，因此，必須大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提升全要素生產(chǎn)率，重塑經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)。資源環(huán)境約束趨緊，由于土地、能源等要素價格偏低，環(huán)境污染成本未充分內(nèi)部化，浪費資源、污染環(huán)境的問題日益突出，必須加快推動形成低碳綠色發(fā)展模式。

新常態(tài)下發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，要求新的發(fā)展理念和發(fā)展模式與其相適應(yīng)。中央明確提出，要堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這在本質(zhì)上事關(guān)中國經(jīng)濟的長遠(yuǎn)未來。只有這樣，才能順應(yīng)我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化的要求，培育要素稟賦加速轉(zhuǎn)換下的增長新動力，切實解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡問題，重塑中國經(jīng)濟的長遠(yuǎn)競爭力。

穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則

這次中央經(jīng)濟工作會議突出強調(diào)，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論，明年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。只有堅持唯物辯證法，科學(xué)把握發(fā)展中的主要矛盾，在穩(wěn)增長的前提下推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革，才能實現(xiàn)新常態(tài)下中國經(jīng)濟的新突破。

一方面，穩(wěn)中求進，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局。明年中國經(jīng)濟面臨的內(nèi)外部環(huán)境十分復(fù)雜。從國際看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，不確定、不穩(wěn)定性因素增多，經(jīng)濟全球化出現(xiàn)波折；從國內(nèi)看，產(chǎn)能過剩問題仍然突出，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，金融風(fēng)險有所積聚。面對這些問題，必須把穩(wěn)定經(jīng)濟放在突出位置，在適度擴大總需求、防控經(jīng)濟金融風(fēng)險、社會托底上下力氣。

另一方面，穩(wěn)中求進，不是無所作為，而是要在把握好度的前提下奮發(fā)有為。我們已形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，關(guān)鍵是持之以恒推進落實，引導(dǎo)經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。五大發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，明年應(yīng)繼續(xù)加大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展力度，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強化資源節(jié)約和環(huán)境保護，加快“一帶一路”建設(shè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重中之重，要深入推進“三去一降一補”，加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升實體經(jīng)濟競爭力。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)激發(fā)新動能

這次召開的中央經(jīng)濟工作會議進一步闡明了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的豐富內(nèi)涵，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。這些論斷具有重大而深遠(yuǎn)的意義。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟工作的主線。唯有持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能從根本上重塑中國經(jīng)濟競爭力，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

從整體上看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)聚焦四大領(lǐng)域：一是要素新供給，以科技創(chuàng)新為核心，推進勞動力、資本、技術(shù)要素升級，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力；二是制度新供給，深化重點領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用，矯正資源配置扭曲；三是結(jié)構(gòu)新供給，以結(jié)構(gòu)調(diào)整提升高端優(yōu)質(zhì)供給競爭力，減少無效供給，使供給結(jié)構(gòu)更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化；四是政策新供給，圍繞關(guān)鍵問題，完善必要的配套政策，為推進結(jié)構(gòu)性改革提供政策支撐。

就明年而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)在一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。中央經(jīng)濟工作會議對此已作出了明確部署。重點是深入推進“三去一降一補”，繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，化解三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題，在控制總杠桿率的前提下切實降低企業(yè)杠桿率，加大減稅、降費、降低要素成本的力度，抓緊彌補發(fā)展短板和制度短板。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。著力振興實體經(jīng)濟，以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制。同時，進一步加快改革步伐，深化國企國資改革，加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革，推動養(yǎng)老保險制度改革，有重點地推動對外開放。

(作者為上海市人民政府發(fā)展研究中心主任、黨組書記)