承包地是農(nóng)民最重要的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益之一。隨著城鎮(zhèn)化加快，一些已在城里站穩(wěn)腳跟的進(jìn)城農(nóng)民，希望能退出承包地，變現(xiàn)土地價(jià)值。重慶市梁平縣作為全國農(nóng)村改革試點(diǎn)縣，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，率先進(jìn)行了農(nóng)民承包地有償退出的試點(diǎn)。

農(nóng)民有意愿 土地能變現(xiàn)

前不久，梁平縣川西村9社7戶農(nóng)民，向村社集體經(jīng)濟(jì)組織申請整戶退出承包地，面積有29.03畝。根據(jù)農(nóng)民和村社簽訂的退地協(xié)議，每畝地可以獲得1.4萬元補(bǔ)償。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，川西村9社這7戶退地農(nóng)民進(jìn)城多年，有穩(wěn)定的職業(yè)和居所。土地有償退出，是他們現(xiàn)實(shí)理性的選擇。

45歲的王元偉在外打工已20多年，如今在建筑工地干木工，月收入1萬多元，加上妻子經(jīng)營餐館，一家人日子過得比較富足。王元偉說，自己既不會種地也不愿種了，家里近7畝承包地，以前是免費(fèi)送給親戚種，2014年以每畝約700元的價(jià)格流轉(zhuǎn)給大戶種水稻和蓮藕。

“流轉(zhuǎn)當(dāng)年，大戶足額交了租金，但第二年遇到藕價(jià)暴跌，到現(xiàn)在還有一半租金沒付?！蓖踉獋フf，土地流轉(zhuǎn)有風(fēng)險(xiǎn)，與其一年一收租金，不如直接退出獲得補(bǔ)償。如今帶著近10萬元，一家人就算徹底“洗腳進(jìn)城”了。

與川西村相比，蟠龍鎮(zhèn)義和村農(nóng)民退地更早。在2015年初，村里有20戶農(nóng)民退出了15畝土地。與記者說起退地的事，村民游世玲快人快語：“我們?nèi)胰硕荚隗待堟?zhèn)上做燈具生意，家里土地撂荒近10年了。與其讓地荒著沒收益，還不如退回去，得一筆補(bǔ)償?！?/p>

退地有門檻 價(jià)格可協(xié)商

如今在梁平，農(nóng)民退地已經(jīng)有了相對完善的政策和程序。首先是自愿向村社集體提出申請，經(jīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論同意、公示備案后，交回《土地承包經(jīng)營權(quán)證》。

梁平縣農(nóng)村改革辦公室副主任吳正遠(yuǎn)說：“為了不影響農(nóng)民基本生活，農(nóng)地退出有前置門檻，即以進(jìn)城農(nóng)民為主要對象，須同時(shí)滿足有穩(wěn)定職業(yè)或經(jīng)濟(jì)來源、有穩(wěn)定住所兩項(xiàng)條件，才能整戶退地。”

川西村9社今年搞退地試點(diǎn)時(shí)，有21戶農(nóng)民提出申請。經(jīng)嚴(yán)格審核，有7戶滿足條件。農(nóng)民蒲昌友曾多次找到村社，希望把自家7畝地全退出來，但因?yàn)椴环稀坝蟹€(wěn)定職業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)，村社干部多次給老蒲做工作，最后說服了他。

“至于退地補(bǔ)償價(jià)格，則由集體經(jīng)濟(jì)組織與退地農(nóng)戶充分協(xié)商，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及不同地類、地塊位置，綜合考慮第二輪土地承包期剩余年限和年均土地流轉(zhuǎn)收益等因素來決定?！眳钦h(yuǎn)說。

屏錦鎮(zhèn)萬年村4社為了商定退地補(bǔ)償價(jià)格，先后開了3次村民代表會，最后大伙兒一致同意每畝地為1.6萬元。

梁平縣發(fā)改委副主任秦華俊說，按照“農(nóng)地農(nóng)用”的原則，農(nóng)民向村社集體交回土地承包經(jīng)營權(quán)后，村社集體可通過公開招標(biāo)的方式，將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營，但不得改變土地用途和性質(zhì)。

最近，一個(gè)蔬菜種植大戶看中了萬年村4社農(nóng)民退出的20畝土地，準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)發(fā)展大棚蔬菜。萬年村支部書記謝林洪說，大戶流轉(zhuǎn)土地后，每年要向村社集體經(jīng)濟(jì)組織支付每畝800元左右的租金，這筆收入將使全村農(nóng)民獲益。

頂層設(shè)計(jì)仍需完善

農(nóng)民有償退地是變現(xiàn)農(nóng)地價(jià)值的一種途徑。前不久出臺的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》要求，在有條件的地方穩(wěn)妥推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出試點(diǎn)。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在改革中先行一步的梁平縣，退地試點(diǎn)進(jìn)展平穩(wěn)，但要向縱深推進(jìn)，甚至由點(diǎn)向面推廣，還有幾個(gè)問題需要頂層設(shè)計(jì)給予解答。首先是到2028年第二輪土地承包期結(jié)束后，對于退地農(nóng)民交還給村社集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，是否應(yīng)該向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員重新發(fā)包，目前國家政策、法律尚不明確。

其次，在農(nóng)村土地征用時(shí)，為了保障農(nóng)民利益，國家有相對完善的征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障政策，但針對自愿退地的農(nóng)民，相關(guān)配套社會保障政策還是空白。隨著大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城，選擇自愿退地的人會越來越多。基層建議，國家可考慮擇機(jī)出臺農(nóng)民自愿退地養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，保障農(nóng)民退地后的基本生活，減少改革風(fēng)險(xiǎn)。

最后，目前梁平縣退地補(bǔ)償款主要由縣財(cái)政墊付，基層干部認(rèn)為，梁平農(nóng)民退地尚處于試點(diǎn)階段，由于退地零散、規(guī)模較小，資金兌付的壓力還不大，一旦規(guī)模擴(kuò)大，資金支出壓力不小。要使土地退出平穩(wěn)進(jìn)行，還必須完善配套支持機(jī)制，減輕資金壓力。