新華社北京12月21日電題：體現(xiàn)規(guī)范 預留空間——全國人大財經(jīng)委副主任委員呂祖善回應電商立法熱點

新華社記者于佳欣

《中華人民共和國電子商務法（草案）》日前首次提請全國人大常委會審議，并將于本周進行分組審議。期間，圍繞這部法律草案的關(guān)注熱點，全國人大財經(jīng)委副主任委員呂祖善接受了記者采訪。

立法體現(xiàn)政府最小干預原則

電子商務法于2013年底列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，正式啟動立法進程。但它的起源最早要追溯到2000年3月5日——當天的全國兩會上，上海代表團張仲禮代表提出“呼吁制定電子商務法”，成為九屆人大三次會議第一號議案。

電商立法順應了我國電子商務迅速發(fā)展的勢頭?！笆濉逼陂g，我國電子商務年均增長速度超過30%。2015年，電商交易額超過20萬億元，交易市場規(guī)模躍居全球第一。但缺乏權(quán)威性、綜合性的電子商務法，交易糾紛和商業(yè)沖突增多，原有管理方式不能完全適應電商快速發(fā)展的需要，通過電商立法規(guī)范市場秩序迫在眉睫。

呂祖善說，電商立法體現(xiàn)了對電商各方主體權(quán)益的保護，既加強對電子商務消費者的保護力度，也保障電子商務經(jīng)營者的權(quán)益，這也是立法的亮點之一。

“電商發(fā)展的生命力在于創(chuàng)新。新的業(yè)態(tài)未來會不會產(chǎn)生顛覆性變化，誰都無法預測?！眳巫嫔普f，草案按照政府最小干預原則，推動實現(xiàn)政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會共治有機結(jié)合。既體現(xiàn)規(guī)范，又給電商創(chuàng)新發(fā)展留有一定空間。

是否進行工商登記要看經(jīng)營主體的可持續(xù)性

目前，電商平臺上自然人、小規(guī)模經(jīng)營者的比例超過80%，但并未進行工商登記。未來什么主體必須進行工商登記成為業(yè)界爭論熱點。 

草案規(guī)定，電子商務經(jīng)營主體應當依法辦理工商登記。但是，依法無需取得許可的以個人技能提供勞務、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷以及依照法律法規(guī)不需要進行工商登記的除外。

呂祖善解釋說，是否登記要看經(jīng)營主體是否持續(xù)提供商品和服務。比如農(nóng)民在豐收季通過網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品，兩三個月后就不做了，一些大學生在就業(yè)前做一段時間的代購等，這些都是需要鼓勵和保護的。

再如一些個人提供的家政服務，鐘點工、手工業(yè)者等，依法無需取得許可的，不需要進行工商登記。但是自然人通過第三方平臺從事電子商務活動的，應向平臺提供姓名、地址、聯(lián)系方式等真實信息。具體辦法由國務院規(guī)定。

既保護個人隱私又實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

網(wǎng)上個人信息泄漏導致被電話騷擾甚至精準詐騙，已經(jīng)成為很多消費者的心頭之痛。電商法草案對此有專門章節(jié)規(guī)定。

“關(guān)于信息數(shù)據(jù)安全問題，既要充分共享利用電子商務的大數(shù)據(jù)，又必須確保信息數(shù)據(jù)的安全?！眳巫嫔普f。

草案要求，電子商務經(jīng)營主體建立健全內(nèi)部控制制度和技術(shù)管理措施，防止消費者個人信息泄漏、丟失、損毀。同時，草案也鼓勵數(shù)據(jù)信息依法依規(guī)進行交換共享，但有關(guān)部門要采取必要措施保護數(shù)據(jù)信息的安全。如果違反，將視情采取警告、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰措施。

呂祖善表示，對于個人信息保護的爭議比較多，因此法律考慮到兼顧保護和利用兩個方面，中間經(jīng)過大量協(xié)調(diào)，才形成如今的草案。

未來還將出臺配套法規(guī)規(guī)章

目前，第三方平臺達成的交易占網(wǎng)絡零售市場規(guī)模的九成。第三方平臺對市場的主導作用構(gòu)成了我國電子商務發(fā)展的重要特點，因此草案著重對第三方平臺做出明確規(guī)定。

草案要求第三方平臺要對經(jīng)營者進行形式審查，提供穩(wěn)定、安全服務；公開透明地制定平臺交易規(guī)則；遵循重要信息公示、交易記錄保存，以及退出的要求。

目前不少消費者通過微商買東西，如果買到了假貨，微信是否作為第三方平臺承擔責任？

“微商是這一兩年發(fā)展起來的，草案起草時微商還未興起。要讓法律對各種具體情況和細節(jié)作出規(guī)定確實有困難，也不現(xiàn)實，我們留有空間?！眳巫嫔普f，在電子商務法出臺后，地方可據(jù)此調(diào)整、完善甚至重新制定相關(guān)的法規(guī)、部門規(guī)章。目前，上海、浙江人大已經(jīng)開始做了。

記者近日采訪也了解到，商務部等部門下一步將圍繞微商、網(wǎng)約車等出臺相關(guān)配套規(guī)章。（完）