剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做了權(quán)威判斷:經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總的特點(diǎn)是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,質(zhì)量和效益提高。這一判斷無疑為我們實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),確保到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,增添了更強(qiáng)的信心。

新的發(fā)展階段需要有新的理論指導(dǎo)。黨的十八大以來,黨中央初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架,作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷,形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng),需要不斷破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),將創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動(dòng)力,以新理論引領(lǐng)新常態(tài),推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,將就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為共享發(fā)展的重要內(nèi)容,依托新經(jīng)濟(jì)、新就業(yè)激發(fā)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力,推動(dòng)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

激活收入增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力

居民收入增長(zhǎng)歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)的結(jié)果,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入可持續(xù)增長(zhǎng)離不開平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)。要圍繞加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,通過加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì),培育壯大新動(dòng)能,推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速成長(zhǎng),著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),創(chuàng)造新的就業(yè)崗位,確保居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng);不斷激發(fā)全體勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,切實(shí)將收入提高建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益提升、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民增收互促共進(jìn)。

依托新經(jīng)濟(jì)、新就業(yè)創(chuàng)造收入增長(zhǎng)點(diǎn)。新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在創(chuàng)造新就業(yè)、挖掘增收新渠道中可發(fā)揮重要作用。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,廣辟農(nóng)民增收致富門路,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),探索農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài),鼓勵(lì)農(nóng)民共享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益,引導(dǎo)和支持貧困青年通過發(fā)展電子商務(wù)增收致富。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者探索分享創(chuàng)業(yè)成果新模式,支持有實(shí)力的企業(yè)承擔(dān)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等公共平臺(tái)功能。

通過深化改革釋放增收紅利。改革是最大的紅利,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為降成本、提效益、增收入的重要途徑,特別要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度,降低各類交易成本特別是制度性交易成本,提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性,推動(dòng)企業(yè)降本增效。通過改革激發(fā)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和經(jīng)營(yíng)活力,降低創(chuàng)業(yè)成本,優(yōu)化審批流程,對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗人員及時(shí)提供就業(yè)服務(wù)。加快消除各種隱性壁壘,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家參與國(guó)有企業(yè)改革,減少對(duì)企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直接資助,增加普惠性政策,營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,降低勞動(dòng)用工成本以及阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的制度成本。細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體,大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn),賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

打破關(guān)鍵群體的增收瓶頸

不同群體的人力資本水平差異較大,就業(yè)方式和收入來源結(jié)構(gòu)不盡相同,收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵問題必然有所差別,激勵(lì)方式和政策著力點(diǎn)也需要差別對(duì)待。明確以群體為對(duì)象、分群體施策的政策路徑,尤其要重點(diǎn)抓住技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、基層干部隊(duì)伍、有勞動(dòng)能力的困難群體等關(guān)鍵群體。

準(zhǔn)確把握不同群體收入增長(zhǎng)面臨的主要矛盾和障礙,提出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略和措施。比如,有些群體面臨的增收困境是技能不足問題,尤其是難以適應(yīng)全球化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技能需求;有些群體自身屬于高技能、高素質(zhì)人才,但面臨體制機(jī)制約束,難以發(fā)揮其潛在的生產(chǎn)率;有些群體具備良好的創(chuàng)新潛力,但受制于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不健全。對(duì)此,應(yīng)遵循“對(duì)癥下藥”的原則,針對(duì)每個(gè)群體找準(zhǔn)政策切入點(diǎn)。如,對(duì)技能人才關(guān)鍵要完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策,對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民關(guān)鍵要加大培育支持力度、加快職業(yè)化進(jìn)程,對(duì)小微創(chuàng)業(yè)者關(guān)鍵要進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本,對(duì)科研人員關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)工資性收入、項(xiàng)目激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)一體化激勵(lì),對(duì)企業(yè)家關(guān)鍵要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、保護(hù)企業(yè)家精神、支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),對(duì)基層干部隊(duì)伍關(guān)鍵要完善工資制度,對(duì)困難群體關(guān)鍵要提升人力資本。通過“量身定做”的政策措施,既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板,既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板,突破關(guān)鍵群體的增收瓶頸,在充分發(fā)揮他們帶動(dòng)能力和引領(lǐng)能力基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)全體居民收入增長(zhǎng)。

建立居民增收的支撐體系

促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)需要全體勞動(dòng)者的投入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但創(chuàng)造有利條件、促進(jìn)居民增收離不開有效的政策和有為的政府。各級(jí)政府要深入貫徹治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,把穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)貫徹到促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收工作中,做到穩(wěn)定大局、不斷進(jìn)取、奮發(fā)有為,要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,推進(jìn)政策協(xié)同配套,提高政策精準(zhǔn)性和有效性,扎實(shí)地把各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處,全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民增收的各類支撐條件。

從城鄉(xiāng)居民增收的支撐條件來看,首先要強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐,通過促進(jìn)就業(yè)從根本上解決收入之源;其次要加強(qiáng)能力支撐,通過強(qiáng)化技能培訓(xùn)提升勞動(dòng)者人力資本;第三要加強(qiáng)托底支撐,通過建立社會(huì)保障安全網(wǎng)保障困難群體基本生活;第四要增加居民財(cái)產(chǎn)性收入,合理平衡勞動(dòng)和資本的分配關(guān)系;第五要加強(qiáng)環(huán)境支撐,通過規(guī)范收入分配秩序營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;最后,還要加強(qiáng)技術(shù)支撐,通過完善收入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為收入分配政策制定提供依據(jù)。(本文來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 張車偉)