“三農”問題的核心是農民收入問題。近年來,我國農民收入不斷增加,增長速度持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。但應看到,隨著農業(yè)經營收入和農民外出務工收入增長的潛力趨于耗盡,農民增收渠道不多的矛盾凸顯。在這種形勢下,通過深化改革增加農民財產性收入,成為促進農民穩(wěn)定增收的有效舉措。

目前,我國農民財產性收入水平較低,在農民收入中所占份額遠遠低于發(fā)達國家,農民財產性收入具有較大增長潛力。另一方面,我國農村還有大量的集體土地、山林等資產和資源沒有盤活,農民被賦予的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產權利也沒有充分實現(xiàn)。今后,隨著農村產權市場不斷健全、土地征收制度進一步完善、土地經營權和林權流轉更加規(guī)范有序、股份合作進一步發(fā)展,農民財產性收入具有很大增長空間。

農民財產性收入增長受限的癥結主要在于農村土地產權制度不健全。當前,對農戶承包地、房屋等資產和資源的利用大多仍然停留在種植、居住等功能,出租、抵押等功能并沒有充分實現(xiàn)。這并非由于農民沒有意愿,事實上,許多農民的土地情結正在發(fā)生改變,明確希望有償流轉承包地。農民的意愿和需求之所以難以有效實現(xiàn),一些資產和資源之所以未能帶來財產性收入,主要原因在于農村土地產權制度還不健全。因此,深化農村土地產權制度改革,特別是推進農村土地所有權、承包權、經營權三權分置改革,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,是增加農民財產性收入的基本方向;而進一步創(chuàng)新土地流轉制度,則是釋放農民財產性收入增長紅利的有效途徑。

現(xiàn)階段,放活農村土地經營權是增加農民財產性收入的一個關鍵舉措。從農民財產性收入的構成來看,主要集中在土地流轉方面。進一步增加土地流轉收益,必須加快放活土地經營權。應賦予農業(yè)經營主體更有保障的土地經營權,讓其對流轉土地依法享有在一定期限內占有、耕作并取得相應收益的權利。在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下,更好保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權,依法保護經營主體從事農業(yè)生產所需的各項權利,能使其形成穩(wěn)定的經營預期,從而使土地資源得到更有效、更合理的利用。不僅如此,放活土地經營權,支持新型農業(yè)經營主體提升地力、改善農業(yè)生產條件、依法依規(guī)開展土地經營權抵押融資,有利于農村土地保值增值,并促進農村土地等各類產權與金融資本實現(xiàn)有效對接,可以對農民財富積累產生乘數(shù)效應,較快增加農民財產性收入。

增加農民財產性收入,建立健全農民增收長效機制,還需要創(chuàng)造良好外部條件。一是著力培育和引進新型農業(yè)經營主體。應以更開闊的視野培育農業(yè)經營主體,鼓勵種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、返鄉(xiāng)農民工、大學生等開展農業(yè)經營。這樣,可以增加對土地等農村資源的市場需求,有效激活農村資產、資源和生產要素,促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動,為增加農民財產性收入創(chuàng)造良好條件。二是加大政策扶持力度。在一些區(qū)位條件和發(fā)展基礎較差的區(qū)域,完全依靠市場機制引入農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體比較困難,需要加大政策扶持力度,通過各種惠農政策吸引龍頭企業(yè)入駐。三是搭乘新型城鎮(zhèn)化的快車。新型城鎮(zhèn)化的推進會催生大量的公共基礎設施建設、交通運輸、商業(yè)物流等需求,這些都會增加對農村土地等資產和資源的需求,為增加農民財產性收入創(chuàng)造機會和條件。

(作者單位:國家行政學院,四川省社會科學院)